Lokale overheden hebben met veel actoren (burgers, bedrijfsleven, woningcorporaties) een directe relatie, iets dat provincies en het rijk ontberen. Op basis hiervan heeft de VNG ambities geformuleerd, die gemeenten zelf kunnen invullen en die zijn opgetekend in het Klimaatakkoord Gemeenten en rijk 2007-2011. (februari 2010)