Bij een publiekrechtelijke instelling, en dus een aanbestedende dienst, moeten de activiteiten hoofdzakelijk door de Staat worden gefinancierd (art. 1, lid 9, 2004/18/EG). Dit is het geval als de activiteiten hoofdzakelijk worden gefinancierd door een bijdrage van de verzekerden, die wordt opgelegd, berekend en geïnd volgens publiekrechtelijke regels. (GJ 2009/138, C300-07, 11 juni 2009)