Rechtbank 's-Gravenhage: Antalis tegen Politie Nederland

Op 19 maart 2010 heeft de Rechtbank 's-Gravenhage uitspraak gedaan in de zaak Antalis BV tegen Politie Nederland te 's-Gravenhage (LJN:BM0567). PIANOo vat samen en beschrijft de relevantie voor de praktijk.

Trefwoorden: Bao, veiling, transparantiebeginsel

De Zaak:

Politie Nederland houdt een Europese openbare aanbesteding voor de levering van kantoorartikelen en computersupplies, printerpapier en speciaal papier. De selectie en gunning zijn opgebouwd in vier stappen. De vierde en laatste stap is de elektronische veiling. Hiervoor worden alle inschrijvers uitgenodigd die de eerste drie stappen succesvol hebben doorlopen.

De politie wil de opdracht na de veiling gunnen aan Océ Nederland. Antalis stond op een gedeelde eerste plaats met Océ. Antalis vindt dat zij erop mocht vertrouwen dat aan haar zou worden gegund omdat bij het sluiten van de veiling aan haar rangnumer 1 werd toegekend en zij dus de economisch meest voordelige inschrijving (emvi) had gedaan.

De politie geeft aan dat uit de handleiding voor de veiling blijkt dat er verschillende kleuren op het scherm verschijnen tijdens de elektronische veiling; geel voor een nieuwe bieding, groen voor de beste bieding en oranje voor gelijke biedingen. De bieding van Antalis stond vermeld tegen een oranje achtergrond. Antalis had dus moeten weten dat zij op een gedeelde eerste plaats stond.

Volgens Antalis stond niet haar positie maar haar totale kostenwaarde vermeld met een oranje achtergrond en kan hiervan een computerprint overleggen die zij heeft gemaakt bij het sluiten van de veiling. Ook is het niet toegestaan om bij gelijke scores iemand met een eerste ranking bij aanvang van de veiling de opdracht te gunnen. Dit moet volgens Antalis via loting bij een notaris lopen.

De Rechtbank:

Het is toegestaan om degene die een eerste ranking heeft bij aanvang van de veiling de opdracht te gunnen als twee inschrijvers gelijk eindigen mits dit van tevoren kenbaar is gemaakt.

Er is onduidelijkheid over het aangeven van een gedeelde plaats in een oranje kleur. Ook blijkt uit de voorbeelden niet dat als de beste bieding is gedaan dit in groen wordt weergegeven. De kleurweergave op de computerschermen waardoor de inschrijvers op de hoogte zouden kunnen zijn van hun respectieve klassering, is daarom niet zonder meer eenduidig te noemen. Het veilingsproces was dus onvoldoende transparant.

De aanbestedende dienst moet tijdens alle fasen van de elektronische veiling onverwijld aan alle inschrijvers ten minste de informatie mededelen die de inschrijvers de mogelijkheid geeft op elk moment hun respectieve klassering te kennen (art.57 lid 14 Bao). Het kennen van een gedeelde positie valt hier niet onder.

Conclusie:

Antalis krijgt gelijk. De politie wordt verboden om de opdracht te gunnen aan Océ Nederland BV. De veiling moet worden overgedaan als de politite nog over wil gaan tot gunning.

(PIANOo, 8 november 2010)

Lees voor nuancering de volledige uitspraak op rechtspraak.nl.

Meer informatie

Regelgeving:

Bao: § 13. Elektronische veiling

Artikel 57

1. In het kader van de openbare procedure, de niet-openbare procedure, de procedure van gunning door onderhandelingen, in het geval, bedoeld in artikel 30, eerste lid, onderdeel a, en in het kader van een dynamisch aankoopsysteem kan een aanbestedende dienst de gunning van de overheidsopdracht vooraf laten gaan door een elektronische veiling, indien de nauwkeurige specificaties voor de overheidsopdracht kunnen worden opgesteld.
2. In het kader van een raamovereenkomst die met meerdere ondernemers is gesloten als bedoeld in artikel 32, tiende lid, onderdeel b, kan een aanbestedende dienst de gunning van de overheidsopdracht vooraf laten gaan door een elektronische veiling, indien de nauwkeurige specificaties voor de overheidsopdracht kunnen worden opgesteld.
3. Artikel 54, eerste lid, is van overeenkomstige toepassing.
4. Een aanbestedende dienst die gebruik maakt van de elektronische veiling, meldt dit in de aankondiging van de overheidsopdracht.
5. Het beschrijvend document bevat ten minste de volgende informatie:

a. de elementen waarvan de waarden vallen onder de elektronische veiling, voor zover deze elementen kwantificeerbaar zijn zodat ze kunnen worden uitgedrukt in cijfers of procenten, Staatsblad 2005 408 36
b. de eventuele limieten van de waarden die kunnen worden ingediend, zoals zij voortvloeien uit de specificaties van het voorwerp van de overheidsopdracht,
c. de informatie die tijdens de elektronische veiling ter beschikking van de inschrijvers zal worden gesteld en het tijdstip waarop die informatie ter beschikking zal worden gesteld,
d. relevante informatie betreffende het verloop van de elektronische veiling,
e. de voorwaarden waaronder de inschrijvers een bod kunnen doen en met name de vereiste minimumverschillen die voor de biedingen vereist zijn, of
f. relevante informatie betreffende het gebruikte elektronische systeem en de nadere technische bepalingen en specificaties voor de verbinding.