Inschrijver moet alsnog toegelaten worden tot dialoogfase (week 30)

Feiten en omstandigheden

Binnen Regio Hart van Brabant werken 11 gemeenten samen. Op 20 oktober 2021 heeft Regio HvB een ‘Selectiedocument jeugdhulp Regio Hart van Brabant’ gepubliceerd op TenderNed voor de inkoop van jeugdhulp in 5 segmenten, waaronder specialistische zorg.

Silver heeft op 15 december 2021 een aanmelding bij Regio HvB ingediend voor segment 4.

Bij deze aanmelding is een ‘Verklaring opgedane ervaring Jeugdhulp Regio Hart van Brabant’ gevoegd. Op 2 februari 2022 heeft Regio HvB aan Silver de voorlopige selectiebeslissing meegedeeld. De beslissing houdt in dat de aanmelding van Silver wordt afgewezen en dat Silver niet wordt uitgenodigd voor de dialoogfase van segment 4.

Volgens de gegeven toelichting voldoet Silver niet aan de voorwaarden. Daarbij is vermeld:

‘Uit de door u ingediende verklaring opgedane ervaring blijkt dat u niet voldoet aan de aangevinkte kerncompetentie “4.1: GGZ aan 50 jeugdigen per jaar. U benoemt één casus voor de periode 30-12-2020 / 29-07-2021. Dat is voor de kerncompetentie onvoldoende.”

In een vonnis heeft de voorzieningenrechter de vorderingen van Silver afgewezen. Dit is het hoger beroep van die zaak. Het hof zegt o.a.:

Fout Silver voor Regio HvB evident

“Silver gaf een referent op voor de kwaliteit van de verleende zorg, in plaats van een referent voor de kwantiteit. Wie Silver als referent had moeten vermelden, en wat deze referent zou opgeven, stond eveneens bij voorbaat vast. De referent was immers Regio HvB zelf en de opgaaf van de kwantiteit van de door Silver voor rekening van Regio HvB verleende zorg was ongeveer een week vóór de aanmelding door Regio HvB aan Silver gedaan. Ten slotte stond met deze opgaaf van Regio HvB vóór de aanmelding al vast dat Silver voldeed aan de getalseis van kerncompetentie 4.1: ‘GGZ aan 50 jeugdigen per jaar’.”

Herstel van de fout van Silver

“Voor het antwoord op de vraag of Silver haar fout mocht herstellen, is niet van belang of Silver beter had kunnen weten, en evenmin of Regio HvB in dit geval de term ‘referent’ niet beter had kunnen vermijden, vanwege de voor de hand liggende associatie met kwaliteit in plaats van kwantiteit. De uitleg van de aanbestedingsdocumenten is immers niet het punt van geschil. Het hof behoeft dus niet in te gaan op hetgeen de voorzieningenrechter hierover heeft opgemerkt.”

Geen feitelijk nieuwe inschrijving

Indien de fout werd hersteld, zou dit niet leiden tot een feitelijk nieuwe inschrijving. Dit was niet alleen zo, omdat nog geen sprake was van een inschrijving, maar van een aanmelding voor de selectiefase. De aanmelding bleef zoals deze was, voor segment 4, gebied 1 en 2, met vermelding dat Silver voldeed aan de getalsmatige eis van kerncompetentie 4.1. Het ging alleen om de instantie die dit kon bevestigen, terwijl de aanbestedende dienst zelf in dit geval die instantie was. In wezen had Regio HvB voor herstel geen informatie van Silver nodig, want zij beschikte daarover. De getallen lagen bovendien vóór de aanmelding al vast, en het betrof dus gegevens die objectief dateerden van vóór het einde van de aanmeldingstermijn. Met het bieden van gelegenheid tot herstel zou ook geen informatie worden opgevraagd die volgens de aanbestedingsdocumenten op straffe van uitsluiting had moeten worden verstrekt. Een dergelijke sanctie is in deze documenten niet te vinden. Integendeel, het Selectiedocument voorziet juist in de mogelijkheid tot het geven van gelegenheid voor herstel van gebreken (hoofdstuk 10, onder 5).

Het hof vernietigt het bestreden vonnis en gebiedt Regio HvB de voorlopige selectiebeslissing van 2 februari 2022 in te trekken en gebiedt Regio HvB om Silver toe te laten tot de dialoogfase van de onderhavige aanbesteding, in de stand waarin deze zich bevindt, teneinde op de aanbesteding te kunnen inschrijven.

(VdLC publishers/consultants BV, 3 augustus 2022)

Lees de volledige uitspraak op rechtspraak.nl