Onafhankelijke toetsing milieumanagementsysteem blijft onverkort gelden (week 15)
Certificaat
Bij een aanbesteding voor audiovisuele middelen heeft de gemeente Amsterdam in haar gunningsbeslissing vermeld dat Avesqo niet voldoet aan de eis inzake het milieumanagementsysteem. Vast staat dat Avesqo heeft ingeschreven met de milieubarometer, maar die niet onafhankelijk heeft laten toetsen. In haar antwoord op vraag 38 heeft de Gemeente alleen aangegeven akkoord te gaan met de milieubarometer, maar niet (expliciet) het vereiste van onafhankelijke toetsing laten vallen. De rechter is van oordeel dat uit de aanbestedingsstukken volgt dat de eis van onafhankelijke toetsing onverkort is blijven gelden en dat de normaal oplettende en goed geïnformeerde inschrijver dat zo moest begrijpen. (ECLI:NL:RBAMS:2024:1653, Rechtbank Amsterdam, Datum uitspraak 6 februari 2024, Datum publicatie 15 april 2024)
Feiten en omstandigheden
Op 22 juli 2023 heeft de Gemeente Amsterdam een Europese openbare aanbesteding, getiteld “Aanbesteding Audiovisuele middelen inclusief bijbehorende dienstverlening” aangekondigd op TenderNed. De totale raming van de opdracht is met een looptijd van vier jaar vastgesteld op 3.250.000 euro. De Gemeente heeft voor deze aanbesteding vier inschrijvingen ontvangen. Bij voorlopige gunningsbeslissing van 24 oktober 2023 heeft de Gemeente aan Avesqo meegedeeld, dat zij voornemens is de opdracht aan haar te gunnen. Op 2 november 2023 heeft de Gemeente Avesqo schriftelijk verzocht om conform paragraaf 4.2.3.2 van de Leidraad een gecertificeerd milieumanagementsysteem aan te leveren. Op 6 november 2023 heeft Avesqo aan de Gemeente haar op 4 november 2023 samengestelde Milieubarometer gestuurd. De Gemeente heeft vervolgens op 6 november 2023 schriftelijk aan Avesqo gevraagd, om aan te geven door welke onafhankelijke partij de resultaten van de milieubarometer zijn getoetst en de documenten hierover te verstrekken. Na verdere correspondentie tussen partijen heeft Avesqo op 11 november 2023 aan de Gemeente schriftelijk bericht dat haar milieubarometer niet door een onafhankelijke partij is getoetst en dat dit gelet op het antwoord op vraag 38 in de eerste NvI ook niet nodig is. Avesqo heeft verder geschreven dat als de Gemeente een externe toetsing had verlangd zij dat in antwoord op vraag 38 kenbaar had moeten maken. Bij schriftelijk bericht van 15 of 16 november 2023 heeft de Gemeente haar voorlopige gunningsbeslissing van 24 oktober 2023 ingetrokken. De Gemeente heeft tot slot meegedeeld dat zij voornemens is de opdracht te gunnen aan Heuvelman Sound & Vision B.V. (hierna: Heuvelman). Avesqo vordert de Gemeente te gebieden om de gunningsbeslissing aan Heuvelman in te trekken. Het oordeel van de rechter:
Milieumanagementsysteem
“De Gemeente heeft in haar gunningsbeslissing vermeld dat Avesqo niet voldoet aan de eis inzake het milieumanagementsysteem in paragraaf 4.2.3.2.1 van de Leidraad. In deze paragraaf staat – kort gezegd – dat de inschrijver (voor haar eigen bedrijfsvoering) ten minste in het bezit is van een gecertificeerd milieumanagementsysteem zoals ISO 140001, EMAS, of gelijkwaardig. Verder staat in deze bepaling dat met gelijkwaardig een milieumanagementsysteem wordt bedoeld, met een kwantificeerbare impact voor de gehele bedrijfsvoering van de inschrijver met onafhankelijke getoetste resultaten. De Gemeente heeft vervolgens op de vraag van Avesqo of de Gemeente akkoord kan gaan met de milieubarometer als alternatief voor ISO 14001 geantwoord dat haar voorkeur uitgaat naar een ISO 14001 certificaat, maar dat zij akkoord kan gaan met de milieubarometer (antwoord op vraag 38 eerst NvI). Vast staat dat Avesqo heeft ingeschreven met de milieubarometer, maar die niet onafhankelijk heeft laten toetsen. De vraag is of het gebruik van de milieubarometer zonder onafhankelijke toetsing volstond (en een gelijkwaardig alternatief vormde voor ISO 14001) of dat de Gemeente terecht de inschrijving niet heeft meegenomen.”
Eis onafhankelijke toetsing blijft onverkort gelden
“De voorzieningenrechter is van oordeel dat uit de aanbestedingsstukken volgt dat de eis van onafhankelijke toetsing met het antwoord op vraag 38 onverkort is blijven gelden en de normaal oplettende en goed geïnformeerde inschrijver dat zo moest begrijpen. In haar antwoord op vraag 38 heeft de Gemeente immers alleen aangegeven akkoord te gaan met de milieubarometer, maar niet (expliciet) het vereiste van onafhankelijke toetsing laten vallen. De omstandigheid dat Avesqo in haar vraag heeft verwezen naar de website van de milieubarometer waarop volgens Avesqo is vermeld dat deze geen externe toetsing kent, maakt niet dat Avesqo (of andere inschrijvers) ervan uit konden gaan dat onafhankelijke toetsing niet meer nodig was. Nergens is immers aangegeven dat dit vereiste is komen te vervallen. Als dat zo was geweest dan had de Gemeente dat expliciet moeten aangeven. Dat is niet gebeurd. In paragraaf 4.2.3.2.1 staat immers duidelijk dat met gelijkwaardig een milieumanagementsysteem wordt bedoeld met een kwantificeerbare impact voor de gehele bedrijfsvoering van de inschrijver met onafhankelijke getoetste resultaten.”
Bedoeld is dus de milieubarometer met onafhankelijk getoetste resultaten. Gelet op dit alles is de inschrijving van Avesqo op juiste gronden terzijde gelegd.
(VdLC publishers/consultants BV, 17 april 2024)
Lees de volledige uitspraak op rechtspraak.nl