Onderaannemer mag geen rechtstreeks contact met opdrachtgever (week 45)

Feiten en omstandigheden

In 2025 is na een aanbestedingsprocedure aan Cimsolutions (waarbij zij een combinatie vormde met SLTN IT Professionals B.V.) de opdracht gegund om ICT-personeel te plaatsen bij de Belastingdienst, Douane en Toeslagen (BDT). Cimsolutions heeft hiertoe een raamovereenkomst gesloten met BDT. Cimsolutions maakt bij de uitvoering van de opdracht van BDT gebruik van onderaannemers, waarvan The NextGen er een is. Op 10 augustus 2026 heeft Cimsolutions een klacht ontvangen van BDT. Hierin staat onder meer:
“We ontvangen signalen dat leverancier Nextgen veelvuldig rechtstreeks contact opneemt met inhurende managers binnen de Belastingdienst. Daarbij wordt gebruikgemaakt van namen van inhurende managers die uit inhuuraanvragen zijn gehaald. Juist vanwege eerdere ervaringen met dergelijke proactieve benaderingen is de naam van de inhurende manager uit de inhuuraanvraag verwijderd. Tijdens de aanbesteding heeft CIM aangegeven Nextgen als onderaannemer in te zetten. Daarom verzoeken wij jullie om deze partij hierop aan te spreken en duidelijk te maken dat een proactieve benadering van inhurende managers door de Belastingdienst niet op prijs wordt gesteld.”

Op 20 augustus 2026 heeft Cimsolutions een tweede klacht ontvangen van BDT. Hierin staat onder meer:
“Wij spraken elkaar gisteren over eerdere klachten betreffende Nextgen. Tot mijn verbazing is er gisteren opnieuw contact opgenomen met een manager van de Belastingdienst, waarbij proactief cv’s zijn aangeboden. Deze werkwijze keuren wij af. Ik begrijp dat ook jullie afstand nemen van deze werkwijze.”

Bij e-mail van 28 augustus 2026 heeft The NextGen onder meer het volgende aan Cimsolutions medegedeeld:
“Na interne evaluatie is duidelijk geworden dat dit helaas een individuele actie van één accountmanager is geweest, buiten onze gebruikelijke werkwijze en afspraken om. Dit neemt niet weg dat we hier op dat moment onvoldoende grip op hebben gehad, en die verantwoordelijkheid ligt bij ons. We hebben inmiddels binnen het projectteam Belastingdienst de afspraken aangescherpt en gaan dit strak monitoren. We steken hier de hand dus volledig in eigen boezem.”

Op 7 oktober 2026 heeft BDT wederom een klacht ingediend bij Cimsolutions, die als volgt luidt:
“NextGen heeft vorige week opnieuw contact opgenomen met de inhurende manager om zijn IT-professionals onder de aandacht te brengen. Deze manager heeft in het verleden al meerdere keren aangegeven hiervan niet gediend te zijn. Uit ons telefoongesprek begreep ik dat Cimsolutions hier inmiddels de nodige acties op heeft ondernomen.”
Cimsolutions vordert dat de voorzieningenrechter The NextGen veroordeelt tot onverkorte nakoming van de contractafspraken met Cimsolutions. Het oordeel van de rechter:

Rechtstreeks contact

Dat rechtsreeks contact heeft plaatsgevonden staat niet ter discussie. Het verweer van The NextGen ziet er in de kern op dat rechtsreeks contact al bestond en mocht worden voortgezet, dat rechtsreeks contact ook in het belang van Cimsolutions is omdat de bestaande relaties van The NextGen zo kunnen worden benut binnen de samenwerking en dat The NextGen niet heeft hoeven begrijpen dat deze werkwijze die kenmerkend is voor The NextGen (en waarvan Cimsolutions op de hoogte was) onder de overeenkomst niet meer mogelijk was.

‘Warme stoel’

“Dit verweer wordt gepasseerd. De overeenkomst is gesloten in het kader van een succesvol doorlopen aanbestedingsprocedure. De werkwijze die in dat kader met de overeenkomst is vastgelegd houdt in dat Cimsolutions als gesprekspartner fungeert (namens de combinanten en The NextGen) en het contact onderhoudt met BDT. Het is The NextGen alleen toegestaan contact te hebben met Cimsolutions en niet met BDT. De plaatsingsprocedure houdt ook in dat kandidaten worden aangeboden via Cimsolutions. Dat het gebruikelijk is dat onderaannemers ook direct contact onderhouden met BDT (en zodoende een ‘warme stoel’ kunnen aanbrengen), zoals The NextGen heeft aangevoerd, blijkt voorshands niet uit de berichten van BDT die in het geding zijn gebracht. In tegendeel: deze berichten laten zien dat BDT juist last heeft van deze werkwijze en wil dat dit stopt.

Strijdig met ratio aanbestedingsprocedure

Een en ander is ook strijdig met de ratio van de opdracht die op basis van een aanbestedingsprocedure is gegund: gelijke behandeling en transparante mededinging. Verwezen wordt naar de verklaring van [naam 3], accountmanager van Cimsolutions. In die verklaring wordt uitgelegd dat in de aanbesteding is uitgegaan van een gecentraliseerd inhuurproces en dat een aanvraag gelijktijdig wordt uitgezet onder alle opdrachtnemers. Het rechtstreeks aanbieden van een kandidaat door The NextGen past niet in de werkwijze die in de raamovereenkomst en in de daarbij behorende documenten is neergelegd, dit alles ter voorkoming van vriendjespolitiek en informele bevoordeling. Ook brengt deze werkwijze van The NextGen het risico mee dat Cimsolutions als opdrachtnemer door BDT wordt aangesproken op gedragingen van haar onderaannemer, dit alles aldus de verklaring van [naam 3]. Dat risico heeft zich gematerialiseerd (zie 2.8, 2.9 en 2.12). Dat contact met BDT is toegestaan inzake mensen die The NextGen al gedetacheerd had bij BDT voordat de overeenkomst met Cimsolutions gesloten werd kan de voorzieningenrechter volgen. De overeenkomst bevat ook een bepaling over reeds gedetacheerde personen. Maar dat is iets wezenlijks anders dan het meer dan eens benaderen van medewerkers van BDT die nog niet bekend zijn met The NextGen om te inventariseren of mogelijkheden bestaan voor een nieuwe opdracht voor medewerkers van The NextGen.

Verweer wordt gepasseerd

Dit betekent dat het verweer wordt gepasseerd. The NextGen heeft de overeenkomst niet zo mogen begrijpen dat wat zij deed was toegestaan. Dat is in strijd met de overeenkomst en dit maakt dat Cimsolutions voldoende belang heeft bij toewijzing van haar vorderingen die zien op het contact met BDT. Dit belang wordt versterkt door de klachten die BDT aan Cimsolutions heeft gestuurd over de handelswijze van The NextGen wat afstraalt op Cimsolutions.

VdLC publishers/consultants BV, 11 november 2026

Lees de volledige uitspraak op rechtspraak.nl