Te veel ruimte bij invullen afnameverplichting (week 44)
Fundamenteel gebrek | raamovereenkomst | wezenlijke wijziging
De gemeente Rotterdam heeft een aanbestedingsprocedure uitgeschreven voor de gunning van een opdracht tot levering van werkplek hardware en mobiele hardware. Volgens Dell is de aanbesteding om verschillende redenen fundamenteel gebrekkig. Dell vordert daarom dat de aanbesteding wordt gestaakt, eventueel met heraanbesteding. De aanbestedingssystematiek laat volgens de rechter te veel ruimte voor het nader invullen en aanpassen van de producten die de gemeente kan afnemen. Dat leidt in dit geval tot een schending van het transparantie- en gelijkheidsbeginsel. Aan de Aanbesteding kleeft een fundamenteel gebrek. Dat betekent dat er geen verdere uitvoering kan worden gegeven aan de Aanbesteding. (ECLI:NL:RBROT:2026:14729, Rechtbank Rotterdam, Datum uitspraak 23 oktober 2026, Datum publicatie 29 oktober 2026.)
Feiten en omstandigheden
De gemeente Rotterdam heeft een aanbestedingsprocedure uitgeschreven voor de gunning van een opdracht tot levering van werkplek hardware en mobiele hardware. De gemeente heeft een kernassortiment van standaard middelen die vaak worden besteld. Dit bestaat nu uit desktops, thin clients, laptops, beeldschermen, dockingstations, smartphones en bijbehorende accessoires. Het kernassortiment wordt bijgewerkt naar behoefte van Aanbestedende Dienst en wanneer een model end of life raakt. De Opdracht gaat over het op afroep en naar behoefte van de gemeente leveren van ICT (mobiele en werkplek) hardware en het leveren van accessoires inclusief support op de geleverde apparatuur. De Aanbestedende Dienst onderscheidt in deze Opdracht twee percelen; werkplek hardware en mobiele hardware. Dell is fabrikant en leverancier van dergelijke hardware. Volgens Dell is de aanbesteding om verschillende redenen fundamenteel gebrekkig. Dell vordert daarom dat de aanbesteding wordt gestaakt, eventueel met heraanbesteding. Eén van de door Dell aangevoerde gronden slaagt. Aan de aanbestedingsprocedure kleeft een fundamenteel gebrek. De voorzieningenrechter wijst de vorderingen van Dell toe. Het oordeel van de rechter:
Risico wezenlijke wijziging
“In deze aanbesteding bestaat een reëel risico dat de opdracht wel wezenlijk wordt gewijzigd als nadere bestellingen onder de raamovereenkomst worden gedaan. De aanbestedingssystematiek laat te veel ruimte voor het nader invullen en aanpassen van de producten die de gemeente kan afnemen. Het kernassortiment staat immers niet vast. Er is weliswaar een uitgangsassortiment (hetgeen de gemeente thans gebruikt), maar het kernassortiment onder de te sluiten raamovereenkomst wordt gaandeweg vastgesteld aan de hand van offertes die de opdrachtnemer opvraagt bij fabrikanten/leveranciers. Verder worden producten die uit de markt worden gehaald wegens end of life in het kernassortiment vervangen door andere, tevoren niet voldoende omschreven producten. Die kunnen in voorkomend geval sterk afwijken van hun voorgangers. Dat er wel specificaties zijn opgegeven waaraan het kernassortiment moet voldoen, verandert het voorgaande niet.”
Ruimte voor aanpassing
“Dell heeft ter zitting aangevoerd dat juist bij werkplek hardware een ogenschijnlijk kleine wijziging van de specificaties voor een compleet andere uitkomst kan zorgen. Het specificeren van een bepaald aantal USB-poorten, maximaal gewicht of minimale schermgrootte kan volgens Dell betekent dat een andere productlijn of zelfs een andere fabrikant moet worden gekozen om aan die eisen te voldoen. De gemeente heeft dit niet betwist. Ook laten de Aanbestedingsstukken veel ruimte voor aanpassing van het kernassortiment, zie onder meer PVE 52,53 en 144. Daarnaar gevraagd in het kader van de NVI’s heeft de gemeente aangegeven de standaardmiddelen uit het kernassortiment naar behoefte te willen bijwerken. Daarbij komt dat de Aanbesteding ruimte laat voor bestellingen buiten het kernassortiment (te bestellen via het Slim Scherm). Hoewel het hier volgens de gemeente om kleine aantallen zou gaan, zijn dit per definitie voor de inschrijvers onbekende producten. Al met al zijn de voorwaarden voor de nadere opdrachten onvoldoende bepaald in de raamovereenkomst.
Fundamenteel gebrek
“De Aanbesteding voldoet dus niet aan de door de wet aan aanbestedingen leidend tot een raamovereenkomst met één partij gestelde eisen. Dat leidt in dit geval tot een schending van het transparantie- en gelijkheidsbeginsel. Aan de Aanbesteding kleeft een fundamenteel gebrek. Dat betekent dat er geen verdere uitvoering kan worden gegeven aan de Aanbesteding. De vorderingen van Dell zullen worden toegewezen, voor zover het perceel 1 betreft. Omdat de gemeente rechterlijke vonnissen zoals dit pleegt na te komen zonder dat daartoe een termijn gesteld hoeft te worden en intrekking van een aanbesteding op de gebruikelijke wijze bekend maakt behoeft dat niet te worden bevolen.”
VdLC publishers/consultants BV, 4 november 2026
Lees de volledige uitspraak op rechtspraak.nl