Aanbesteding moet gestaakt vanwege gewijzigde formule (week 38)

Feiten en omstandigheden

De Gemeente Katwijk heeft een niet-openbare Europese aanbesteding genaamd ‘Nieuwbouw Multifunctionele Accommodatie (MFA) Valken ‘68’ georganiseerd. Na een daaraan voorafgaande selectiefase heeft de Gemeente op 21 april 2026 aan door haar geselecteerde gegadigden een Uitnodiging tot Inschrijving gedaan (UtI). Op de aanbesteding hebben vier partijen ingeschreven, waaronder [eiseres] . Op 11 juni 2026 heeft de Gemeente aan [eiseres] de voorlopige gunningsbeslissing medegedeeld. Daarin is het voornemen geuit om de Opdracht te gunnen aan [bedrijf]. De inschrijving van [eiseres] is op de tweede plaats geëindigd. Zowel [eiseres] als [bedrijf] hebben 32 punten gescoord op gunningscriterium Kwaliteit. Op gunningscriterium Prijs heeft [eiseres] 28,92 punten gescoord en [bedrijf] 41,61 punten. Op het subgunningscriterium ‘Deelname Bouwteam’ heeft [eiseres] 0 punten gescoord en [bedrijf] (de maximale) 20 punten. Op 19 juni 2026 heeft [eiseres] bezwaar gemaakt tegen de voorlopige gunningsbeslissing, omdat de score voor het subonderdeel ‘Deelname Bouwteam’ volgens haar niet klopt. [eiseres] vordert de Gemeente te verbieden uitvoering te geven aan de voorlopige gunningsbeslissing en de Gemeente te gebieden de voorlopige gunningsbeslissing binnen vijf werkdagen na het vonnis in te trekken. Het oordeel van de rechter:

Redelijke oplossing

“De Gemeente stelt dat achteraf is gebleken dat de formule op het Inschrijfbiljet niet verenigbaar is met de gekozen beoordelingssystematiek in de UtI. Deze houdt in dat de inschrijver met de laagste prijs het maximale aantal punten behaalt. Aan de hand van de voorbeeldformule op het Inschrijfbiljet scoort de inschrijver met de laagste prijs echter niet het maximale aantal punten op het betreffende onderdeel. Een duurdere inschrijver scoort meer punten. De Gemeente stelt dat zij daarom bij de toekenning van de scores een andere formule heeft toegepast. Die, volgens de Gemeente gangbare, formule luidt als volgt: (Laagste Prijs/Geboden Prijs) × Maximaal aantal punten = Score. De Gemeente stelt dat zij transparant is geweest over de kernelementen van de beoordeling en daarbinnen blijft, dat het duidelijk is dat zij te goeder trouw heeft gehandeld en dat zij alle belangen tegen elkaar afwegend, heeft gekozen voor een redelijke oplossing: het hanteren van een gangbare formule die past binnen de kernelementen van de bekendgemaakte beoordelingssystematiek.”

Niet transparant

“Met [eiseres] is de voorzieningenrechter van oordeel dat de Gemeente niet transparant heeft gehandeld door de vooraf in de aanbestedingsstukken bekendgemaakte formule na opening van de inschrijvingen te wijzigen. De Gemeente heeft vervolgens ook niet transparant gehandeld door deze “fout in de aanbestedingsstukken” en de wijze waarop zij deze heeft “verholpen” niet actief aan de inschrijvers bekend te maken. Pas na herhaaldelijk aandringen van [eiseres] heeft de Gemeente gemeld dat een andere formule is gebruikt en vervolgens nóg later de gehanteerde formule bekend gemaakt. Aldus heeft de Gemeente het door iedere aanbestedende dienst in acht te nemen transparantiebeginsel geschonden.”

Aanbesteding moet worden gestaakt

“Naar het oordeel van de voorzieningenrechter leidt dit gebrek in de aanbesteding ertoe dat de aanbesteding moet worden gestaakt. Daarvoor is het volgende redengevend. De gewijzigde formule betreft naar het oordeel van de voorzieningenrechter een essentieel onderdeel van de puntentoekenningsystematiek. Over de wijze waarop de subgunningscriteria van het gunningscriterium Prijs worden beoordeeld staat in paragraaf III.3 van de UtI dat de inschrijver met de laagste prijs het maximale aantal punten op het betreffende subgunningscriterium scoort en dat de prijzen van de overige inschrijvers worden gerelateerd aan de laagste prijs, wat bepalend is voor de bijbehorende puntenscore. Voor de wijze waarop de prijzen van de overige inschrijvers worden gerelateerd aan de laagste prijs, wordt expliciet verwezen naar de formule op het Inschrijfbiljet. Die formule luidt (eenvoudig weergegeven) als volgt: ((Geboden Prijs-Laagste Prijs)/Laagste Prijs) × Maximaal aantal punten = Score. Anders dan de Gemeente betoogt, is de formule een essentieel onderdeel van de puntentoekenning. In de UtI is immers nergens anders dan in de formule op het Inschrijfbiljet toegelicht hoe de prijzen van de overige inschrijvers worden gerelateerd aan de laagste prijs en hoe dat (vervolgens) wordt vertaald in een puntenscore. Dat is uitsluitend af te leiden uit de formule, die daar dus ook bij uitstek voor is bedoeld. Dat op het Inschrijfbiljet staat dat het om een voorbeeld gaat, doet daaraan, bij gebreke van een ander aanknopingspunt voor de wijze van scoren, niet af.”

VdLC publishers/consultants BV, 23 september 2026

Lees de volledige uitspraak op rechtspraak.nl