Ballast Nedam mocht niet worden uitgesloten (week 29 en 30)

Feiten en omstandigheden

Stadswerk072 heeft namens de gemeente Alkmaar op 11 februari 2026 een nationale openbare aanbestedingsprocedure georganiseerd voor de opdracht “Herinrichting rotonde Bergerhout te Alkmaar”. Het gunningscriterium is de laagste prijs.

Ballast Nedam heeft op 16 april 2026 een inschrijving gedaan. Naast Stadswerk072 hebben BAM Infra B.V. en Strukton Wegen & Beton B.V. een inschrijving gedaan. Alle drie de inschrijvers zijn na een eerste controle op volledigheid en geldigheid van de inschrijvingen in de gelegenheid gesteld kleine geconstateerde gebreken aan de inschrijving te herstellen. Alle inschrijvers hebben hieraan voldaan.

Stadswerk072 heeft bij brief van 28 april 2026 meegedeeld dat de inschrijving van Ballast Nedam naar aanleiding van de inhoudelijke toetsing en een aanvullende beoordeling van de beantwoording van de verduidelijkings-/verificatievragen ongeldig is verklaard en terzijde is gelegd. Stadswerk072 heeft deze beslissing toegelicht met de mededeling dat geconstateerd is dat de inschrijfstaat van Ballast Nedam op een tweetal bestekposten niet overeenstemt met het (gewijzigde) bestek zoals geldend na publicatie van de Nota’s van Inlichtingen, terwijl in de inschrijfstaat is vermeld dat is ingeschreven op basis van ‘Besteknummer 2025-16, inclusief de Nota van Inlichtingen 1 en 2 d.d. 30 maart 2026’. Ballast Nedam vordert dat de voorzieningenrechter Stadswerk072 gebiedt om de voorlopige gunningsbeslissing in te trekken. Het oordeel van de rechter:

Wijziging eenheidsprijs

“De voorzieningenrechter overweegt als volgt. De wijziging van de eenheidsprijs waar Stadswerk072 op heeft gewezen is het gevolg van het feit dat niet langer in m3 wordt gerekend maar in tonnage. Wezenlijk is de prijs niet gewijzigd. Het door Stadswerk072 aangevoerde prijsverschil van 1,12 euro is ook niet het verschil tussen de inschrijvingsprijs en de gewijzigde inschrijvingsprijs (van een gewijzigde prijs is immers geen sprake), maar vloeit uitsluitend voort uit de afronding van een bij de omrekening van m3 eenheidsprijs naar eenheidsprijs per tonnage uit de totaalprijs afgeleide prijs per ton op twee decimalen. Dat afrondingsverschil schept geen objectieve onzekerheid over hetgeen Ballast Nedam daadwerkelijk heeft aangeboden, te weten afvoer van een naar tonnen omgerekende hoeveelheid van 326 ton tegen een prijs van 22.254,90 euro. De verlangde correctie wijzigt de economische inhoud van de aanbieding niet, maar strekt uitsluitend tot omzetting van de reeds aangeboden prijs naar de door Stadswerk072 in haar aangepaste bestek voorgeschreven rekeneenheid.”

Post kortingen

“Stadswerk072 heeft betoogd dat Ballast Nedam heeft voorgesteld om de ingediende prijs van 500 euro te verwerken in de post kortingen, zodat de korting wijzigt van - 44.144,17 euro naar - 43.644,17 euro. Stadswerk072 heeft aangevoerd dat Ballast Nedam hiermee heeft erkend dat herstel van dit gebrek niet mogelijk is zonder de inschrijving te wijzigen. Zij heeft betoogd dat het verschuiven van een eenheidsprijs naar een post met gegeven korting, niet is toegestaan, omdat dit in strijd is met het gelijkheidsbeginsel. Conform artikel 01.01.04 sub 4 van de Standaard RAW Bepalingen 2020 moet ervan worden uitgegaan dat dit voorstel van Ballast Nedam, om het bedrag in mindering te brengen op de korting in haar antwoord op de vraag om een nadere toelichting te geven, een onverbrekelijk onderdeel vormt van de inschrijving van Ballast Nedam, die daarmee dus is gewijzigd. Ook dit betoog van Stadswerk072 overtuigt niet. De voorzieningenrechter is van oordeel dat ook deze onregelmatigheid zich leent voor herstel. Vaststaat dat de desbetreffende bestekspost al vóór sluiting van de inschrijving door middel van een Nota van Inlichtingen uit de opdracht was verwijderd. Voor deze post behoefde derhalve geen prijs meer te worden aangeboden. Dat Ballast Nedam deze post desondanks in de inschrijving heeft laten staan, moet onder deze omstandigheden worden aangemerkt als een kennelijke administratieve vergissing. De verlangde correctie strekt uitsluitend tot verwijdering van een prijscomponent die betrekking heeft op een prestatie die geen onderdeel meer uitmaakt van de uiteindelijk uitgevraagde opdracht en waarvoor, naar mag worden aangenomen Stadswerk072 dus ook geen opdracht meer zal geven en waarvoor Ballast Nedam geen kosten meer in rekening zal brengen. Objectief kan worden vastgesteld dat verwijdering van genoemde post uit de inschrijving inhoudelijk geen wijzing van de inschrijving betreft.”

Geen sprake van gewijzigde inschrijving

“Omdat beide onregelmatigheden objectief kunnen worden vastgesteld, de economische inhoud van de oorspronkelijke aanbieding daardoor niet wijzigt, geen sprake is van een commercieel gewijzigde inschrijving en evenmin aannemelijk is geworden dat de mededinging of de positie van de overige inschrijvers door de wijzigingen wordt beïnvloed, valt zonder nadere motivering niet in te zien welk rechtens te respecteren aanbestedingsrechtelijk belang wordt gediend met weigering van herstel, terwijl doel en strekking van het aanbestedingsrecht - de economisch meest voordelige (hier: laagst geprijsde) aanbieding selecteren - er mee wordt gediend.”

De slotsom is dat Stadswerk072 de verlangde correcties niet op goede gronden heeft afgewezen, en dat zij ten onrechte is gekomen tot het oordeel dat de inschrijving van Ballast Nedam mocht worden uitgesloten. De vorderingen van Ballast Nedam zijn dan ook toewijsbaar.

VdLC publishers/consultants BV, 29 juli 2026

Lees de volledige uitspraak op rechtspraak.nl