Terecht uitgesloten wegens ontbreken UEA (week 27 en 28)
Uitsluitingsgronden | onderaanneming | UEA
De Gemeente Eindhoven heeft op 4 november 2025 een Europese aanbesteding ‘Partnerselectie Gebiedsontwikkeling Stadshart Woensel’ aangekondigd op TenderNed. In de Selectieleidraad staat dat van ieder lid van een samenwerkingsverband bij de aanmelding een UEA moet worden bijgevoegd. De Gemeente is er naar het oordeel van de rechter dan ook terecht vanuit gegaan dat [B] zich heeft aangemeld als deelnemer aan de aanbesteding, in (kennelijke) samenwerking met VolkerWessels BVGO. [B] had aldus op grond van de Selectieleidraad een UEA bij haar aanmelding moeten indienen. Nu zij dit niet gedaan heeft, geldt op grond van de Selectieleidraad dat zij van verdere deelname aan de aanbesteding wordt uitgesloten. (ECLI:NL:RBOBR:2026:4637, Rechtbank Oost-Brabant, Datum uitspraak 30 juni 2026, Datum publicatie 30 juni 2026)
Feiten en omstandigheden
De Gemeente Eindhoven heeft op 4 november 2025 een Europese aanbesteding ‘Partnerselectie Gebiedsontwikkeling Stadshart Woensel’ aangekondigd op TenderNed. Het uiteindelijk te realiseren project ziet op de transformatie van (het huidige) winkelcentrum WoenselXL naar ‘Stadshart Woensel’.
De onderhavige aanbestedingsprocedure betreft de eerste fase, gericht op het selecteren van maximaal drie gegadigden met wie in een aansluitende dialoogfase bepaald zal worden welke middelen geschikt zijn om zo goed mogelijk aan de behoeften van de aanbestedende dienst te voldoen en een keuze gemaakt welke oplossing(en) aan die behoeften kan/kunnen voldoen. Op grond van die dialoog mogen de geselecteerde inschrijvers een inschrijving indienen op basis waarvan de aanbestedende dienst de uitvoering van het project definitief zal gunnen. Het is de bedoeling dat het project wordt gerealiseerd via een publiek-private samenwerking tussen de gemeente Eindhoven en de geselecteerde samenwerkingspartner. Daartoe zal tussen hen een samenwerkingsovereenkomst worden gesloten, zonder oprichting van een aparte juridische entiteit. De geraamde looptijd van het project is ongeveer 15 jaar en de waarde van de opdracht wordt geschat op 350 miljoen euro.
VolkerWessels BVGO is 100% aandeelhouder van [B] B.V. [B] houdt zich voornamelijk bezig met het ontwikkelen van projecten in Noord-Brabant en Limburg. Op 26 januari 2026 heeft de Gemeente via TenderNed een aanmelding voor de aanbesteding ontvangen van [B] . Bij de aanmelding is geen Uniform Europees Aanbestedingsdocument (UEA) van [B] overgelegd. Bij de aanmelding is (wel) een UEA van VolkerWessels BVGO en van VolkerWessels BVGO-Zuid overgelegd. Op 17 februari 2026 heeft de Gemeente aan [B] gemeld dat zij vanwege het ontbreken van een door haar ingediend UEA moet worden uitgesloten van verdere deelname aan de aanbesteding. VolkerWessels BVGO vordert om de Gemeente te gebieden haar beslissing tot uitsluiting, in te trekken. Het oordeel van de rechter:
TenderNed-account van [B]
Om te beginnen acht de voorzieningenrechter in dit kader van belang dat de aanmelding voor de aanbesteding is gedaan via het TenderNed-account van [B]. Niet gesteld of gebleken is dat bij deze aanmelding een mededeling is gedaan of kanttekening is geplaatst die de aanbestedende dienst er op attendeerde dat het de bedoeling was om niet [B] , maar VolkerWessels BVGO als deelnemer voor de aanbesteding aan te melden en dat VolkerWessels BVGO zich – via het TenderNed-account van [B] – als gegadigde aanmeldde. In het licht van het imperatief geformuleerde voorschrift onder 1.4 van de leidraad mocht zonder meer worden verlangd dat Volker Wessels BVGO, dan wel [B] bij haar aanmelding de aanbestedende dienst hierop in duidelijke bewoordingen had geattendeerd. De Gemeente heeft bovendien onweersproken gesteld dat TenderNedt die mogelijkheid biedt; van deze mogelijkheid heeft [B] c.q. VolkerWessels BVGO evenwel geen gebruik gemaakt.
Samenwerking
“Ingevolge onderdeel 4.5.1 van de Selectieleidraad moet van ieder lid van het samenwerkingsverband bij de aanmelding een UEA worden bijgevoegd. De Gemeente is er naar het oordeel van de voorzieningenrechter dan ook terecht vanuit gegaan dat [B] zich heeft aangemeld als deelnemer aan de aanbesteding, in (kennelijke) samenwerking met VolkerWessels BVGO. [B] had aldus op grond van de Selectieleidraad een UEA bij haar aanmelding moeten indienen. Nu zij dit niet gedaan heeft geldt op grond van de Selectieleidraad dat zij van verdere deelname aan de aanbesteding wordt uitgesloten.”
Jurisprudentie HvJEU
VolkerWessels BVGO heeft nog aangevoerd dat het volgens jurisprudentie van het Europees Hof van Justitie (HvJ EU) verboden is over te gaan tot (automatische) uitsluiting van een gegadigde van verdere deelname aan een aanbestedingsprocedure op de enkele grond dat het UEA van een 100% dochteronderneming bij de aanmelding ontbrak (HvJ EU, 22 januari 2026, C-812/24). Hierbij miskent VolkerWessels BVGO dat zij zich niet zelf, maar dat [B] zich heeft aangemeld voor de aanbesteding en dat [B] aldus als inschrijvende partij het UEA had moeten indienen. In het arrest van het HvJ EU ging het om de vraag of het ontbreken van een UEA van een derde, in dit geval een volledig in handen van de inschrijver zijnde dochtermaatschappij, op wiens draagkracht een beroep wordt gedaan, moet leiden tot automatische uitsluiting van de inschrijver. Daarbij komt dat in onderhavig geval de Selectieleidraad van de Gemeente uitsluiting imperatief voorschrijft indien bij een verzoek tot deelneming een UEA ontbreekt.
Bovenstaande overwegingen leiden tot de conclusie dat de Gemeente terecht besloten heeft om [B] uit te sluiten van verdere deelname aan de aanbesteding wegens het ontbreken van het UEA.
VdLC publishers/consultants BV, 15 juli 2026
Lees de volledige uitspraak op rechtspraak.nl