Aanbestedende dienst moet onderzoek laten doen naar reële tarieven (week 9)

Feiten en omstandigheden

Het gaat in deze zaak om een inkoopprocedure voor ontwikkelingsgerichte arbeidsmatige dagbesteding (OAD) van de gemeenschappelijke regeling Diamantgroep, handelend onder de naam KikMaat. De Diamant-Groep is opgericht door 7 van de 11 gemeenten in de regio Hart van Brabant, namelijk de gemeenten Alphen-Chaam, Baarle-Nassau, Dongen, Gilze en Rijen, Goirle, Hilvarenbeek en Tilburg. KikMaat is een aanbestedingsprocedure gestart voor de inkoop van de zorg en ondersteuning voor de uitvoering van OAD. KikMaat sluit een raamovereenkomst voor 2026 tot en met 2028 met elke belangstellende aanbieder die voldoet aan de eisen van het inkoopdocument.

De zorgaanbieders vorderen staking van de inkoopprocedure omdat de productomschrijving en de tarieven niet deugen. De voorzieningenrechter is van oordeel dat de productomschrijving moet worden aangepast en ook nog onderzoek moet plaatsvinden naar de tarieven voor deze groep zorgaanbieders. Dit omdat zij voornamelijk ondersteuning bieden aan cliënten met zwaardere problematiek en daarmee onvoldoende rekening is gehouden. De inkoopprocedure wordt gestaakt totdat de aanpassing en het onderzoek hebben plaatsgevonden. Daarna moet KikMaat een nieuwe inschrijfdatum vaststellen. De rechter zegt:

Productomschrijving

“De voorzieningenrechter oordeelt als volgt. De zorgaanbieders hebben aannemelijk gemaakt dat de ondersteuning die zij feitelijk bieden niet past bij een productomschrijving waarvan de kern wordt gevormd door ondersteuning ‘met de handen op de rug’. In de productomschrijving is niet voorzien in een beschrijving van een doelgroep met zwaardere problematiek die aangewezen zijn op intensieve individuele ondersteuning. De groep zorgaanbieders onderscheidt zich op dit punt van andere aanbieders omdat zij juist deze zwaardere vormen van ondersteuning biedt. Een algemene clausule dat in overleg maatwerk mogelijk is, maakt onvoldoende duidelijk wanneer individuele ondersteuning kan worden ingezet en in welke mate. De zorgaanbieders worden op deze wijze niet voldoende in staat gesteld de financiële risico’s van het aangaan van een overeenkomst met KikMaat te kunnen inschatten. De organisatie-specifieke aspecten van deze groep zorgaanbieders zijn daarom niet voldoende meegewogen bij het opstellen van de productomschrijving. Daarmee heeft KikMaat gehandeld in strijd met artikel 3:4 lid 1 Awb, en dat is onrechtmatig ten opzichte van de zorgaanbieders. KikMaat zal daarom de productomschrijving moeten aanpassen.”

Tarieven

“De zorgaanbieders stellen daarnaast dat de tarieven die KikMaat aanbiedt voor het product OAD niet reëel zijn. KikMaat stelt op zichzelf terecht dat zij niet verplicht is alle omstandigheden van iedere individuele zorgaanbieder mee te wegen. Zoals hiervoor is overwogen onderscheiden de zorgaanbieders zich echter als groep van de andere aanbieders. De zorgaanbieders bieden immers voornamelijk zwaardere vormen van ondersteuning. In het advies van TransitiePartners over de tarieven is hiermee onvoldoende rekening gehouden. Door dit advies ongewijzigd over te nemen heeft KikMaat gehandeld in strijd met artikel 3:2 van de Awb. Dit is onrechtmatig ten opzichte van de zorgaanbieders. KikMaat zal daarom onderzoek moeten (laten) doen naar de reële tarieven voor deze groep zorgaanbieders. Dat kan betekenen dat KikMaat de uitvoeringswerkelijkheid van deze groep meer bij berekening van de tarieven moet betrekken dan zij tot nu toe heeft gedaan. Omdat dit onderzoek nog moet plaatsvinden hoeft de voorzieningenrechter niet de concrete bezwaren van de zorgaanbieders tegen de tarieven te beoordelen. 

De conclusie is dat de inkoopprocedure moet worden gestaakt totdat de productomschrijving is aangepast als bedoeld in overweging 5.8 en een onderzoek is gedaan als bedoeld in overweging 5.9.

VdLC publishers/consultants BV, 4 maart 2026

Lees de volledige uitspraak op rechtspraak.nl