Terecht uitgesloten zonder gelegenheid tot herstel (week 9)

Feiten en omstandigheden

De gemeente Woerden heeft een Europese openbare aanbestedingsprocedure uitgezet voor de uitvoering van het jongerenwerk in haar gemeente. [eiseres] heeft daarop ingeschreven, maar haar inschrijving is door de gemeente Woerden ter zijde gelegd. De reden hiervoor is dat bij inschrijving van [eiseres] ontbraken: het Programma van Eisen en de akkoordverklaring, een ondertekend prijzeninvulformulier, een uittreksel uit het handelsregister van de Kamer van Koophandel en de laatste pagina van het door [eiseres] ingediende Uniform Europees Aanbestedingsdocument. Na beoordeling van de inschrijvingen, is de opdracht voorlopig gegund aan Stichting Jeugd-Punt. Eiseres stapt naar de rechter. De rechter zegt:

Bijlage 6

“Voor een normaal oplettende en redelijk geïnformeerde inschrijver moet op basis van bijlage 6 duidelijk zijn geweest dat als het Programma van Eisen niet wordt ingediend, de inschrijving wordt uitgesloten. Er staat namelijk uitdrukkelijk in het Aanbestedingsdocument dat de inschrijving terzijde zal worden gelegd als de inschrijver zich niet conformeert aan het Programma van Eisen. De terzijdelegging van de inschrijving komt op hetzelfde neer als de uitsluiting van de inschrijver. Niet langer in geschil is dat het Programma van Eisen bij de sluiting van de inschrijvingstermijn door [eiseres] niet was ingediend. Door het niet indienen van het Programma van Eisen heeft [eiseres] zich niet geconformeerd aan het Programma van Eisen. De gemeente Woerden heeft de inschrijving van [eiseres] dan ook terecht uitgesloten. Op grond van de Europese jurisprudentie mocht zij [eiseres] daarom ook geen herstelmogelijkheid bieden.”

Discretionaire bevoegdheid

“De uitleg van [eiseres] dat zij op grond van de aanbestedingsstukken een mogelijkheid tot herstel had moeten krijgen, omdat het niet indienen van het Programma van Eisen niet is gesanctioneerd met uitsluiting, is onjuist. Daarmee miskent [eiseres] de inhoud van bijlage 6. Volgens [eiseres] volgt uit bijlage 1 van het Aanbestedingsdocument dat de gemeente Woerden een discretionaire bevoegdheid heeft om [eiseres] uit te sluiten. In bijlage 1 staat dat bij het ontbreken van één of meer van de in de checklist genoemde documenten, de aanbestedende dienst zich het recht voorbehoudt om de inschrijver uit te sluiten van verdere deelname op basis van een ongeldige inschrijving. Bijlagen 1 en 6 zouden volgens [eiseres] daarom tegenstrijdig zijn. Maar bijlage 1 is de algemene regel, namelijk een aanbestedende dienst kan de inschrijver uitsluiten als hij één of meer van de in de checklist genoemde documenten niet indient. Terwijl bijlage 6 specifiek ziet op één van die documenten, namelijk het Programma van Eisen, en daarover bepaalt dat de inschrijver zal worden uitgesloten als deze zich aan die eisen niet conformeert.”

Conformiteitsverklaring rechtvaardigt geen onvolledige inschrijving

“Het argument van [eiseres] dat zij zich door de conformiteitsverklaring in het Aanbestedingsdocument heeft geconformeerd aan het Programma van Eisen en dus op grond van bijlage 6 niet mag worden uitgesloten, kan haar niet baten. Uit de conformiteitsverklaring volgt dat de inschrijver door het indienen van een inschrijving onvoorwaardelijk akkoord gaat met de aanbestedingsdocumenten, inclusief alle bijlagen. Maar deze conformiteitsverklaring kan niet het niet indienen van het Programma van Eisen rechtvaardigen. De gemeente Woerden heeft de eis gesteld dat het Programma van Eisen moet worden ingevuld en ingediend. Met het Programma van Eisen kan de gemeente Woerden controleren of een inschrijver in staat is om de opdracht uit te voeren conform de in het Programma van Eisen gestelde voorwaarden. Bij het Programma van Eisen is daarom specifiek voorgeschreven dat de inschrijvers door het invullen van een ‘ja’ of een ‘nee’ moeten laten blijken of zij zich aan elk van die eisen kunnen conformeren. Dat heeft [eiseres] niet gedaan. Het is dan ook een belangrijk inhoudelijk stuk. Het niet conformeren aan elk van de voorwaarden van het Programma van Eisen leidt niet voor niets tot uitsluiting.”

“De gemeente Woerden heeft [eiseres] terecht, zonder het bieden van een gelegenheid tot herstel, uitgesloten.”

VdLC publishers/consultants BV, 4 maart 2026

Lees de volledige uitspraak op rechtspraak.nl