Na inschrijving ingediende stukken terecht niet meegewogen (week 3)

Feiten en omstandigheden

De Wet langdurige zorg (Wlz) heeft betrekking op zware, intensieve zorg voor kwetsbare ouderen, mensen met een handicap en mensen met een psychische aandoening. Voor de uitvoering van de Wlz is Nederland opgedeeld in regio’s. Per regio is een zorgkantoor aangewezen, dat ervoor verantwoordelijk is dat de cliënten in die regio de langdurige zorg krijgen waarop ze recht hebben. Zilveren Kruis is aangewezen als zorgkantoor voor de regio Kennemerland. Voor 2026 heeft Zilveren Kruis haar inkoopbeleid met betrekking tot V&V geregeld in het document “Inkoopbeleid Wlz-Verpleging en verzorging 2024-2026, geactualiseerd voor 2026”. Zorgklaver en Zorgklaver Wonen en Zorg (Zorgklaver c.s.) zijn zorgaanbieders die actief zijn in de regio Kennemerland. Op 29 augustus 2025 heeft Zilveren Kruis aan Zorgklaver Wonen en Zorg meegedeeld dat zij niet in aanmerking komt voor de Overeenkomst 2026. Zorgklaver en Zorgklaver Wonen en Zorg vorderen te gebieden dat Zilveren Kruis tijdig en conform het Inkoopbeleid een passend Wlz-contract 2026 gunt en verstrekt. Door Zorgklaver c.s. uit te sluiten een Overeenkomst 2026, handelt Zilveren Kruis volgens Zorgklaver c.s.in strijd met de aanbestedingsrechtelijke beginselen en met de ZN Code Goed Zorgverzekeringschap. Het oordeel van de rechter:

Gelijkheid, transparantie en proportionaliteit

“Het Inkoopbeleid van Zilveren Kruis is (mede) normerend in de precontractuele structureert in welke fase de maatstaven van redelijkheid en billijkheid tussen het zorgkantoor en de inschrijver in acht moeten worden genomen. Bij de inkoop van zorg zal het Kruis er zorg voor moeten dragen dat de procedure verifieerbaar, transparant en non-discriminatoir is. Aangezien de zorgaanbieders binnen een regio zijn aangewezen op één zorgkantoor mogen de aangelegde normen bovendien niet onredelijk zijn. Dit kader staat tussen partijen niet ter discussie en volgt ook uit paragraaf 7.1 van het Inkoopbeleid, waar staat dat Zilveren Kruis zich gebonden acht aan de (aanbestedingsrechtelijke) beginselen van gelijkheid, transparantie en proportionaliteit. Verder geldt als uitgangspunt dat de contracteerruimte van Zilveren Kruis beperkt is: zij moet binnen haar budget zorg inkopen in de regio Kennemerland. Naar mate er meer zorgaanbieders worden gecontracteerd, moet hetzelfde budget over meerdere zorgaanbieders worden verdeeld. Mede in dat licht hebben andere zorgaanbieders dan Zorgklaver c.s. er belang bij dat Zilveren Kruis zich strikt houdt aan haar eigen inkoopbeleid.”

Na inschrijving ingediende stukken worden niet meegewogen

“De voorwaarden van het Inkoopbeleid brengen mee dat Zilveren Kruis haar beslissing om al dan niet een Overeenkomst 2026 aan te gaan met Zorgklaver c.s. in beginsel moet baseren op door Zorgklaver c.s. bij inschrijving ingediende stukken en de mogelijk op verzoek van Zilveren Kruis gegeven toelichting. Zilveren Kruis heeft zich daarmee terecht op het standpunt gesteld dat de na inschrijving door Zorgklaver c.s. ingediende stukken in beginsel niet mogen worden meegewogen bij de vraag of Zorgklaver c.s. al dan niet in aanmerking komen voor een Overeenkomst 2026. Zou dat anders zijn, dan handelt Zilveren Kruis in strijd met het gelijkheidsbeginsel en het transparantiebeginsel. In dit kort geding is overigens niet aannemelijk geworden dat Zilveren Kruis op basis van na inschrijving door Zorgklaver c.s. ingediende stukken (zoals de bijlagen bij het bezwaar van 16 september 2025, het bezwaar van 6 november 2025 en de stukken in dit kort geding) tot een andere beslissing was gekomen.”

'Wachtlijstproblematiek'

“Het feit dat er volgens de cijfers van Zilveren Kruis wachtenden zijn, waarbij in sommige gevallen de wensstreeftijd is overschreden, betekent niet zonder meer dat er ondercapaciteit is, en dat die door Zorgklaver c.s. moet kunnen worden opgevuld. Ook de verklaring van zorgaanbieder Viva dat zij door de hoge vraag cliënten niet altijd makkelijk kunnen plaatsen en dat zij wel eens moeten wachten op zorg, leidt niet zonder meer tot de conclusie dat sprake is van “wachtlijstproblematiek” op grond waarvan moet worden aangenomen dat er – getalsmatig – sprake is van een leemte in het zorglandschap die maakt dat Zilveren Kruis gehouden is om met Zorgklaver c.s. een Overeenkomst 2026 aan te gaan. De stellingen van Zorgklaver c.s. over de snel vergrijzende populatie van de regio Kennemerland, maken het voorgaande niet anders, aangezien niet duidelijk is hoe die vergrijzing zich binnen de looptijd van de Overeenkomst 2026 vertaalt tot een concrete vraagtoename naar Wlz-zorg.”

Gelet op het voorgaande acht de voorzieningenrechter het oordeel van Zilveren Kruis dat Zorgklaver c.s. als nieuwe zorgaanbieder(s) op grond van het Zorgbeleid niet voor een Overeenkomst 2026 in aanmerking komen niet onredelijk.

VdLC publishers/consultants BV, 21 januari 2026

Lees de volledige uitspraak op rechtspraak.nl