Wie moet er aanbesteden?
Antwoord:
De aanbestedingsregels gelden voor aanbestedende diensten.
Onder aanbestedende diensten vallen volgens de Aanbestedingswet 2012 (artikel 1.1):
- de staat
- provincies
- gemeenten
- waterschappen
- publiekrechtelijke instellingen
- samenwerkingen van deze organisaties
Wat is de staat?
Welke organisaties precies onder de staat vallen, staat in bijlage I van Richtlijn 2014/24/EU.
Wat is een publiekrechtelijke instelling?
Een publiekrechtelijke instelling is volgens de Aanbestedingswet 2012 (artikel 1.1) een instelling (organisatie) die:
- is opgericht om te voorzien in behoeften van algemeen belang (niet industrieel of commercieel), en
- rechtspersoonlijkheid heeft, en
- voor een groot deel wordt betaald of gecontroleerd door de overheid, of
- waarvan het bestuur grotendeels door de overheid wordt benoemd of gecontroleerd
Voorbeelden zijn: academische ziekenhuizen, omroeporganisaties en onderwijsinstellingen. Er is geen volledige lijst van alle publiekrechtelijke instellingen. Elke organisatie moet zelf beoordelen of zij hieronder valt.
Definitie publiekrechtelijke instelling -
Aanbestedingswet 2012 (artikel 1.1)"een instelling die specifiek ten doel heeft te voorzien in behoeften van algemeen belang, anders dan van industriële of commerciële aard, die rechtspersoonlijkheid bezit en waarvan:
a. de activiteiten in hoofdzaak door de staat, een provincie, een gemeente, een waterschap of een andere publiekrechtelijke instelling worden gefinancierd,
b. het beheer is onderworpen aan toezicht door de staat, een provincie, een gemeente, een waterschap of een andere publiekrechtelijke instelling of
c. de leden van het bestuur, het leidinggevend of toezichthoudend orgaan voor meer dan de helft door de staat, een provincie, een gemeente, een waterschap of een andere publiekrechtelijke instelling zijn aangewezen;"
Hoe kijkt de rechter hiernaar?
Het Hof van Justitie van de Europese Unie kijkt niet alleen naar de letter van de regels, maar ook naar het doel ervan. Het gaat erom dat de regels niet worden omzeild. Daarom kan een organisatie niet de aanbestedingsplicht ontwijken door de opdracht via een andere partij te laten uitvoeren. Er wordt altijd gekeken waar het geld vandaan komt en wie de opdracht uiteindelijk gebruikt.
Jurisprudentie: Publiekrechtelijke instelling