Herbeoordeling over financiële gezondheid inschrijver (week 46)

Feiten en omstandigheden

HappyZorg is een thuiszorginstelling die op meer dan 40 locaties in Nederland met verschillende zorgprofessionals thuiszorg verleent. De zorg die HappyZorg levert, wordt gefinancierd vanuit de verschillende stelselwetten, zoals de Zorgverzekeringswet (Zvw), de Wet maatschappelijke ondersteuning 2015 (Wmo) en de Wet langdurige zorg (Wlz). HappyZorg heeft overeenkomsten met zorgverzekeraars voor de Zorgverzekeringswet (Zvw), waartoe ook Zorg en Zekerheid behoort, en met zorgkantoren voor 20 verschillende zorgkantoorregio's in Nederland. Zorg en Zekerheid is als zorgkantoor verantwoordelijk voor de contractering van Wlz-zorgaanbieders in de regio Amstelland, de Meerlanden en Zuid-Holland-Noord en koopt in die regio's zorg in met het daartoe van de overheid verkregen budget. Zorg en Zekerheid koopt Wlz-zorg in op basis van een inkoopprocedure die is vastgelegd in haar inkoopbeleid. In het Inkoopdocument Wlz 2026 (hierna: het Inkoopdocument) van Zorg en Zekerheid heeft zij vastgelegd hoe zij de zorg voor 2026 wil inkopen en welke eisen daarbij voor betrokkenen gelden. Op 15 september 2025 heeft Zorg en Zekerheid meegedeeld dat HappyZorg niet in aanmerking komt voor een Wlz-overeenkomst 2026: “De belangrijkste reden hiervoor is dat wij de financiële weerbaarheid van Happy Zorg op dit moment niet als voldoende beoordelen.” HappyZorg vordert dat de voorzieningenrechter Zorg en Zekerheid gebiedt de aan HappyZorg toegezonden beslissing d.d. 15 september 2025 in te trekken. Het oordeel van de rechter:

Financiële gezondheid

“HappyZorg heeft gemotiveerd weersproken dat (algemeen bekend is dat) de financiële gezondheid van een zorgonderneming (uitsluitend) aan de hand van het weerstandsvermogen en de solvabiliteit moet worden beoordeeld. Op dit punt heeft HappyZorg onder meer aangevoerd dat in de publicatie “Financiële kengetallen zorginstellingen” van het CBS nog vele andere kengetallen genoemd worden voor de beoordeling van de financiële gezondheid van een zorginstelling, zoals resultaat uit gewone bedrijfsvoering, rendement op geïnvesteerd vermogen, rentabiliteit, currentratio en quickratio. Ter zitting heeft HappyZorg nog benadrukt dat de liquiditeit en de winst-gevendheid voor de financiële gezondheid van een (zorg)onderneming van groot belang is.”

Financieel weerbaar staat niet in aanbestedingsdocument

Zorg en Zekerheid heeft dit betoog van HappyZorg niet (gemotiveerd) weersproken. Daarmee is onvoldoende aannemelijk dat algemeen bekend is dat de financiële gezondheid van een zorgaanbieder als HappyZorg (uitsluitend) aan de hand van het weerstandsvermogen en de solvabiliteit moet worden beoordeeld. Zoals HappyZorg terecht heeft aangevoerd, is het begrip “financieel gezond” niet in het Inkoopdocument gedefinieerd, is evenmin toegelicht aan de hand van welke kengetallen en welke methode de financiële gezondheid wordt beoordeeld en welke uitkomst tot de conclusie leidt dat een zorgonderneming financieel gezond is. De omstandigheid dat Zorg en Zekerheid de inschrijving van HappyZorg voor een zorgcontract voor 2025 op (vrijwel) dezelfde financiële gronden heeft afgewezen, brengt evenmin mee dat HappyZorg als behoorlijk geïnformeerde en normaal oplettende inschrijver heeft moeten begrijpen welke betekenis Zorg en Zekerheid aan het begrip “financieel gezond” gaf. Bovendien komen de begrippen “financieel weerbaar” en “weerstandsvermogen” in het Inkoopdocument niet voor. Voor zover Zorg en Zekerheid heeft gewezen op de hiervoor bedoelde kamerbrief van 13 oktober 2023 heeft HappyZorg, onweersproken, aangevoerd dat het door het Waarborgfonds verlangde weerstandsvermogen van toepassing is op intramurele instellingen, die voor hun zorgvastgoed leningen afsluiten, terwijl HappyZorg uitsluitend extramurele zorg aanbiedt. Gelet hierop gaat de voorzieningenrechter ervan dat de norm van het Waarborgfonds niet zonder meer van toepassing is op HappyZorg.

Opnieuw beoordelen

“Het voorgaande brengt de voorzieningenrechter tot het oordeel dat Zorg en Zekerheid met haar beslissing het transparantiebeginsel niet in acht heeft genomen. Dit brengt mee dat Zorg en Zekerheid de beslissing moet intrekken en opnieuw moet beoordelen of HappyZorg financieel gezond is. Dit is een beoordeling die plaatsvindt onder stap 2 als bedoeld in 7.3 van het Inkoopdocument. Stap 1 (de controle op volledigheid van de inschrijving) is, zoals Zorg en Zekerheid ter zitting heeft erkend, inmiddels genomen.”

VdLC publishers/consultants BV, 19 november 2025)

Lees de volledige uitspraak op rechtspraak.nl