Geen sprake van manipulatieve of abnormaal lage inschrijving (week 43)

Feiten en omstandigheden

Het Kadaster koopt sinds 2009 panoramabeelden in. Dit betreft 360 graden panoramabeelden opgenomen vanaf de openbare wegen van het gehele in Europa gelegen Nederlandse grondgebied. AIS en Cyclomedia verzamelen reality data door middel van 360 graden panoramabeelden, welke zij beschikbaar stellen aan hun gebruikers en/of klanten. Cyclomedia is de huidige leverancier voor het inwinnen, leveren en beschikbaar stellen van panoramabeelden ten behoeve van het Kadaster. Op 24 januari 2025 heeft het Kadaster een Europese aanbesteding aangekondigd voor de inkoop en ter beschikking stelling van panoramabeelden. Naar aanleiding van vragen van AIS over de gestelde eisen heeft het Kadaster de aanbestedingsprocedure ingetrokken. De uitvraag is vervolgens aangepast in lijn met de door AIS gestelde vragen en opnieuw aangekondigd op 25 april 2025. Op 2 juni 2025 heeft AIS zich ingeschreven op de aanbestedingsopdracht. Naast AIS heeft ook Cyclomedia zich ingeschreven. Bij brief van 18 juni 2025 heeft het Kadaster onder meer aan AIS bericht dat de inschrijving van AIS niet de economisch meest voordelige inschrijving was, dat de inschrijving daarom is geëindigd op de tweede plaats en dat het Kadaster voornemens is de opdracht te gunnen aan Cyclomedia. Bij e-mailbericht van 4 juli 2025 heeft de advocaat van AIS het Kadaster bericht dat AIS bezwaar heeft tegen het resultaat van de aanbestedingsprocedure en dat een kort geding procedure zal worden geëntameerd. Het oordeel van de rechter:

Foutieve interpretatie aanbestedingsstukken

“Dat AIS heeft gemeend dat zij bij prijsonderdeel C van artikel 7.3. van het Beschrijvend Document ook een webservice en viewer moest aanbieden, omdat er na afloop van de overeenkomst of in geval van tussentijdse beëindiging daarvan mogelijk door het Kadaster nog geen nieuwe opdrachtnemer is gecontracteerd waardoor het Kadaster de historische beelden van 2025 tot en met 2028 niet kan raadplegen, betreft een foutieve interpretatie van de aanbestedingsstukken door AIS. Het is de uitdrukkelijke keuze van het Kadaster om in artikel 7.3. prijsonderdeel C van het Beschrijvend Document enkel een API uit te vragen en het ligt in de risicosfeer van het Kadaster als zij op het moment van aflopen van de overeenkomst nog geen nieuwe opdrachtnemer heeft gecontracteerd. Het is niet aan AIS om daar in haar inschrijving ongevraagd op te anticiperen en dat vloeit ook niet voort uit de hiervoor genoemde bewoordingen van de relevante bepalingen in de aanbestedingsdocumenten.”

Geen sprake van manipulatieve of abnormaal lage inschrijving

Zoals hiervoor reeds voorshands is geoordeeld, heeft Cyclomedia een geldige inschrijving gedaan conform de eisen in de aanbestedingsstukken. Voldoende gebleken is dat het prijsverschil in prijsonderdeel C tussen Cyclomedia en AIS voortkomt uit een onjuiste interpretatie van de aanbestedingsstukken door AIS en niet door een vermeende manipulatieve inschrijving van Cyclomedia. Naar het Kadaster en Cyclomedia terecht stellen worden de kosten van de webservice en viewerservice, aan te bieden bij prijsonderdeel B, onder prijsonderdeel C niet langer uitgevraagd omdat dat deel van de overeenkomst is geëindigd. Cyclomedia heeft onder prijsonderdeel C dan ook enkel de kosten geoffreerd voor het aanbieden van een API. Cyclomedia heeft ter zitting nog toegelicht dat de door haar geoffreerde prijs voor prijsonderdeel C in lijn is met de tarieven die zij reeds in rekening brengt bij het Kadaster voor toegang tot de historische panoramabeelden over 2020 tot en met 2024 via haar API. Onder deze omstandigheden is voldoende aannemelijk dat er voor het Kadaster ook geen aanleiding bestond om te twijfelen aan de hoogte en de aard van de door Cyclomedia gehanteerde prijzen in haar inschrijving. Op grond van het voorgaande bestaat geen grond voor de conclusie dat aan de zijde van Cyclomedia sprake is van een manipulatieve inschrijving of dat sprake is van abnormaal lage inschrijving van Cyclomedia die onderzocht dient te worden door het Kadaster.

Belang bij concurrentie

“Verder geldt nog dat, voor zover AIS heeft willen betogen dat Cyclomedia bij de aanbestedingsprocedure een betere uitgangspositie heeft gehad dan AIS, zij daaraan geen rechtsgevolg heeft verbonden. Bovendien geldt dat Cyclomedia weliswaar de huidige aanbieder van de panoramabeelden van het Kadaster is, maar onweersproken gesteld is dat het aanbieden van panoramabeelden thans voor het eerst is aanbesteed door het Kadaster. De aanbestedingsprocedure was voor zowel AIS als Cyclomedia nieuw. Naar eigen zeggen heeft het Kadaster belang bij concurrentie van verschillende marktpartijen. De voorzieningenrechter ziet dan ook geen aanleiding om te twijfelen aan de wijze waarop het Kadaster de aanbestedingsprocedure heeft gevoerd.”

VdLC publishers/consultants BV, 29 oktober 2025)

Lees de volledige uitspraak op rechtspraak.nl