Alle inschrijvingen zijn ongeldig (week 51)

Feiten en omstandigheden

VGGM (Veiligheids- en gezondheidsregio Gelderland-Midden heeft op 18 april 2025 een Europese openbare aanbestedingsprocedure aangekondigd voor de aanschaf van communicatiemiddelen voor alle OOST-5 veiligheidsregio’s, te weten VGGM, Veiligheidsregio IJsselland, Veiligheidsregio Twente, Veiligheidsregio Noord- en Oost-Gelderland en Veiligheidsregio Gelderland-Zuid. 
Geïnteresseerde partijen konden tot uiterlijk 16 juni 2025 om 12.00 uur op de verschillende percelen van de opdracht inschrijven. SMELT en ook Abiom hebben tijdig op perceel 1 van de opdracht ingeschreven. Daarnaast hebben SMELT en Abiom, evenals derde partij Firecom B.V. tijdig op perceel 2 van de opdracht ingeschreven. SMELT, Abiom en Firecom hebben in hun inschrijvingen alledrie de HC-100 (variant A) communicatie set aangeboden van het merk Savox. De Datasheet van dit type helmcommunicatie set van 3 april 2025 vermeldt geen IP-score. Op 18 en 19 september 2025 hebben de gebruikersdagen plaatsgevonden. De HC-100 (variant A) is op deze dagen uitvoerig getest en beoordeeld. Ook heeft in die periode de beoordeling van de inschrijvingen op de andere voorgeschreven onderdelen plaatsgevonden.
Bij afzonderlijke brieven van 30 september 2025 heeft VGGM haar voorlopige gunningsbeslissingen ten aanzien van perceel 1 en perceel 2 aan SMELT kenbaar gemaakt. Deze beslissingen luiden dat beide percelen niet aan SMELT zullen worden gegund. VGGM heeft in de brieven het voornemen geuit perceel 1 te gunnen aan Abiom en perceel 2 aan Firecom.
SMELT kan zich niet in dit gunningsvoornemen vinden. Op 9 oktober 2025 heeft daarom een toelichtend gesprek plaatsgevonden tussen een afvaardiging van SMELT en van VGGM. Tijdens dat gesprek, en ook na afloop bij bericht van 10 oktober 2025, heeft SMELT aan VGGM medegedeeld dat de helmcommunicatie set waarmee op de percelen is ingeschreven niet aan de minimumeisen voldoet, met als gevolg dat alle inschrijvingen ongeldig dienen te worden verklaard en de gunningsbeslissingen dienen te worden ingetrokken.
Savox heeft SMELT bij e-mailbericht van 30 oktober 2025 geïnformeerd dat de HC-100 vanaf dat moment IP56-gecertificeerd is. Smelt vordert VGGM c.s. te verbieden om de opdracht voor perceel 1 en 2 te gunnen aan Abiom respectievelijk Firecom op basis van de gevolgde aanbestedingsprocedure. Het oordeel van de rechter:

Uitvoeringseis

“VGGM voert verweer en voert aan dat één van de minimumeisen inderdaad voorschrijft dat de helmcommunicatie set IP56 geclassificeerd moet zijn, maar dat geen sprake is van een inschrijvingseis waaraan op het moment van inschrijven al moest zijn voldaan maar van een uitvoeringseis. Dit betekent volgens VGGM dat de helmcommunicatie set van de winnende inschrijver(s) en uiteindelijk opdrachtnemer(s) eerst bij aanvang van de uitvoering van die opdracht een IP56 classificatie moet hebben. VGGM voert aan dat zowel Abiom als Firecom desgevraagd hebben bevestigd dat daarvan sprake zal zijn, zodat op dat punt aan de gestelde minimumeisen is voldaan en op dit moment dan ook geen aanleiding bestaat hun inschrijvingen ongeldig te verklaren.”

Inschrijvingen voldoen niet aan minimumeisen

“Het moet er dan ook voor worden gehouden dat de inschrijvingen van Abiom en Firecom, maar ook die van SMELT zelf, niet aan de gestelde minimumeisen voldoen, maar ook dat zowel Abiom als Firecom hebben ingeschreven met een andere helmcommunicatie set dan die zij in geval van definitieve gunning van de percelen ten behoeve van de uitvoering van de opdracht aan VGGM en de overige vier veiligheidsregio’s zouden gaan leveren. Dit laatste is gelet op het karakter van een aanbesteding in geen geval toegestaan.”

Knock-out criteria

“Nu de gestelde minimumeisen op de voet van paragraaf 4.7 van het Beschrijvend Document gelden als knock-out criteria, dienen alle inschrijvingen terzijde te worden gelegd en ongeldig te worden verklaard. Dit heeft tot gevolg dat voor zowel perceel 1 als perceel 2 van de opdracht geen geldige inschrijvingen zijn ingediend, zodat de opdracht op basis van de huidige aanbestedingsprocedure reeds om deze reden niet kan worden gegund. De vordering van SMELT strekkende tot een verbod voor VGGM om perceel 1 en perceel 2 van de opdracht aan Abiom respectievelijk Firecom te gunnen, zal daarom worden toegewezen. VGGM wordt geboden de voorlopige gunningsbeslissingen in te trekken en, voor het geval zij de opdracht nog wenst te vergeven, perceel 1 en perceel 2 van de opdracht opnieuw aan te besteden. Gelet daarop kunnen de overige door partijen aangevoerde grondslagen, stellingen en verweren die zien op de gang van zaken tijdens de gebruikersdagen, de maximale looptijd van de raamovereenkomsten, of al dan niet sprake is van rechtsverwerking op dat punt, de (on)geldigheid van de referentieopdracht van Firecom, de motivering van de voorlopige gunningsbeslissingen en de (on)deugdelijkheid van de beoordeling van de inschrijvingen in zijn algemeenheid verder in het midden blijven en behoeven deze aldus thans geen bespreking meer.”

De rechter verbiedt VGGM om de opdracht voor perceel 1 en perceel 2 te gunnen aan Abiom respectievelijk Firecom op basis van de gevolgde aanbestedingsprocedure.

VdLC publishers/consultants BV, 24 december 2025

Lees de volledige uitspraak op rechtspraak.nl