Inzet te weinig wagens leidt terecht tot uitsluiting (week 28)

Feiten en omstandigheden

Op 10 december 2024 heeft de Gemeente een Europese openbare aanbesteding aangekondigd voor het verrichten van verhuisdiensten. Drie partijen hebben zich inschreven op de aanbesteding, waaronder Nouwens en Mondial Movers. De gemeente Tilburg wenst een professionele partij te contracteren die in staat is om de verkiezingen in goede banen te laten verlopen. Er dienen ca. 75-90 stemlokalen ingericht te worden met inventaris die bij Gemeente Tilburg in het verkiezingen-magazijn staan. In hoofdlijnen zijn de gevraagde werkzaamheden te verdelen in 4 onderdelen, te weten inrichten stembureaulocaties, stembiljetten, verkiezingsdag en werkzaamheden tellocatie. Gemeente Tilburg wil aan de hand van een casus, waarin gevraagd wordt een Verkiezing van A tot Z in te regelen (m.a.w. van voorbereiding tot en met afbouw), inzicht krijgen in de werkwijze van Opdrachtnemer. Gemeente Tilburg heeft een sterke duurzame ambitie. Doelstelling voor Tilburg is bijvoorbeeld om in 2045 klimaatneutraal te zijn. Verder hecht Opdrachtgever grote waarde aan maatschappelijk verantwoord ondernemen (MVO) en verwacht van de inschrijver een actieve rol op dit gebied. Inschrijver dient aan te geven hoe MVO geïntegreerd wordt in de dagelijkse dienstverlening en de daaraan gerelateerde benodigdheden. Op 14 april 2025 heeft Nouwens bezwaar gemaakt tegen het gunningsbesluit van 7 april 2025. Nouwens vordert dat de voorzieningenrechter de Gemeente verbiedt tot gunning over te gaan op basis van het gunningsvoornemen van 7 april 2025 (de gunningsbeslissing). Het oordeel van de rechter:

Onderbouwing 5 wagens te laat 

“De voorzieningenrechter stelt vast dat Nouwens, zonder daar voorafgaand vragen over te stellen, met de inzet van 5 wagens in plaats van 15 wagens, bewust is afgeweken van het Programma van Eisen. Reeds hierom heeft de beoordelingscommissie niet onbegrijpelijk geconcludeerd dat er sprake is van te weinig manschappen en inzet van vervoer en de inschrijving dus niet voldoet aan de gestelde eisen. Nouwens heeft ter zitting, ter onderbouwing van haar stelling dat de inzet van vijf wagens realistisch en efficiënt is, in haar pleitnotitie een afbeelding van de vervoerssimulatie opgenomen. Vast staat dat deze zich niet bevond bij haar inschrijving, zodat de Gemeente terecht bezwaar heeft gemaakt tegen het inbrengen van deze simulatie, omdat daarmee de inschrijving op ontoelaatbare wijze wordt aangevuld. De nummers 18. en 19. van de pleitnota blijven dan ook buiten beschouwing.”

Communicatie

“De Gemeente verwijst naar punt 3 van de casus Verkiezingen waarin zij de inschrijver vraagt hoe hij zorgt voor efficiënte en effectieve communicatie. De beoordelingscommissie had in de beschrijving graag terug gezien welke werkafspraken (precies) rondom een dergelijke verkiezingsdag ook daadwerkelijk door Nouwens zouden worden vastgelegd en welke speciale systemen ze daarvoor wellicht tot haar beschikking had. De beoordelingscommissie heeft dit niet terug kunnen vinden in de inschrijving van Nouwens en heeft dit punt daarom niet positief, althans niet met een meerwaarde, beoordeeld. Het was geen op zichzelf staand beoordelingscriterium en is ook zo niet gehanteerd door de beoordelingscommissie. Ook op dit punt is naar het oordeel van de voorzieningenrechter geen sprake van een onbegrijpelijke beoordeling. De Gemeente voert terecht aan dat zij de inschrijver heeft gevraagd hoe hij zorgt voor efficiënte en effectieve communicatie bij een verkiezingsdag en dat zij in de aanbestedingsdocumenten niet hoeft uit te schrijven wat zij minimaal terug wil zien in de inschrijving. Van een nieuw geïntroduceerd beoordelingscriterium is geen sprake.”

Meerwerk

De Gemeente stelt dat Nouwens in haar inschrijving niet heeft beschreven hoe meerwerk wordt voorkomen. Zij geeft enkel aan dat zij een risicotabel opneemt in het plan van aanpak van de verkiezingsdag zelf. Op dat moment zal dan ook pas duidelijk worden of er meerwerk komt en welke maatregelen Nouwens zal treffen. Dat had de beoordelingscommissie al in de inschrijving terug willen zien. De Gemeente wil niet voor verrassingen komen te staan op de verkiezingsdag. Voorts begrijpt de Gemeente uit de dagvaarding dat Nouwens de maatregelen om meerwerk te voorkomen heeft opgenomen in diverse (andere) delen van het Plan van Aanpak. Onder het kopje 6 van haar inschrijving, waarin de vraag hoe meerwerk wordt voorkomen wordt herhaald, is Nouwens vrij summier geweest. De beoordelingscommissie hoefde er niet op bedacht te zijn dat zij de antwoorden ook in andere delen van de inschrijving moest gaan zoeken. De Gemeente heeft Nouwens in haar reactie op bezwaar getracht te helpen door aan te geven wat voor de Gemeente extra meerwaarde zou hebben gezeten. De beoordelingscommissie wilde juist ook inzicht krijgen in iets minder voor de hand liggende, maar voor een erkende verhuizer voorzienbare risico’s. Die toegevoegde waarde is door Nouwens niet geboden. Tot slot speelt ook hier dat vanwege het feit dat Nouwens minder wagens en materialen inzet dan is vereist, de Gemeente vreest dat meerwerk vrijwel een gegeven zal zijn. Dit oordeel van de beoordelingscommissie is niet onbegrijpelijk en kan stand houden.”

VdLC publishers/consultants BV, 16 juli 2025)

Lees de volledige uitspraak op rechtspraak.nl