Stof voor operationele broek moet opnieuw beoordeeld worden (week 24)

Feiten en omstandigheden

De Politie heeft een Europese openbare aanbesteding georganiseerd voor het sluiten van een raamovereenkomst voor de productie en levering van stoffen voor operationele broeken. Drie gegadigden, waaronder Utexbel en Santanderina, hebben ingeschreven op de aanbesteding. Bij brief van 13 maart 2025 heeft de Politie Utexbel erover geïnformeerd dat haar inschrijving terzijde is gelegd, omdat de inschrijving niet voldoet aan de gestelde eisen, en dat de Politie voornemens is de opdracht te gunnen aan Santanderina. Uit de bijlage 1 bij deze brief blijkt dat Utexbel op de eisen Chemisch reinigen PES en Water PES niet de minimale score (namelijk 4) heeft gehaald, maar een score van 3-4 heeft gehaald. Utexbel heeft na de voorlopige gunningsbeslissing samples van haar stof zomer laten testen bij twee verschillende EN ISO 17025 geaccrediteerde laboratoria. Uit de testrapporten van deze laboratoria volgt dat de stof die Utexbel heeft laten testen voldoet aan de door de Politie gestelde eisen, ook ten aanzien van de eisen waarop haar inschrijving terzijde is gelegd. Bij brief van 25 maart 2025 heeft Utexbel de Politie erover geïnformeerd dat zij contra-expertise heeft laten uitvoeren op dezelfde stof als ingediend bij inschrijving (“hetzelfde productielot”) en heeft zij de resultaten hiervan aan de Politie toegestuurd. Zij wijst erop dat haar inschrijving met deze resultaten niet terzijde zou zijn gelegd en dat zij meent dat de Politie niet zonder meer kan uitgaan van de resultaten van het onderzoek van Vaassen. Utexbel stelt voor dat de Politie een nader onderzoek laat uitvoeren op basis van dezelfde teststaal bij een door de Politie aan te wijzen geaccrediteerd laboratorium (anders dan Vaassen). Utexbel heeft aangegeven bereid te zijn de kosten van dit onderzoek te dragen. Bij brief van 27 maart 2025 heeft de Politie aan Utexbel bericht dat zij geen aanleiding ziet te twijfelen aan de testresultaten van Vaassen en dat zij de testen niet opnieuw zal laten uitvoeren. Utexbel vordert de Politie te verbieden om de opdracht op basis van de gunningsbeslissing te gunnen aan Santanderina. Het oordeel van de rechter:

Beoordeling niet conform inschrijvingsleidraad

“In de inschrijvingsleidraad staat expliciet dat de Politie het onderzoek laat uitvoeren, bij een laboratorium. Dat kan, door een behoorlijk geïnformeerd en normaal oplettend inschrijver niet anders worden uitgelegd dan dat de Politie een laboratorium inschakelt, waar de testen worden uitgevoerd. Dit geldt te meer omdat er volgens onweersproken stelling van Utexbel meerdere laboratoria zijn die in staat én geaccrediteerd zijn om alle testen die op grond van de aanbestedingsstukken moesten worden uitgevoerd zelf uit te voeren. In dit geval heeft de Politie Vaassen ingeschakeld, maar zijn de testen ook bij andere laboratoria uitgevoerd. Die andere laboratoria zijn – zo heeft de Politie bevestigd – ingeschakeld door Vaassen en dus niet, zoals voorgeschreven in de inschrijvingsleidraad, door de Politie. Aldus heeft de wijze van beoordeling van de samples stof zomer niet plaatsgevonden op de wijze die is voorgeschreven in de Inschrijvingsleidraad, hetgeen in strijd is met het transparantiebeginsel.”

Toewijzing vordering herbeoordeling

“Het vorenstaande moet al leiden tot toewijzing van de vorderingen van Utexbel voor zover deze zijn gericht op herbeoordeling. Beoordeling van een inschrijving moet immers plaatsvinden op de vooraf aan de potentieel gegadigden bekende gemaakte manier. De voorzieningenrechter gaat daar hierna nog verder op in. Volledigheidshalve merkt de voorzieningenrechter eerst het volgende op. De Politie heeft nog onder de aandacht gebracht dat de testen weliswaar niet allemaal door Vaassen zijn uitgevoerd, maar wel door geaccrediteerde laboratoria, conform de voorgeschreven ISO-normen zijn uitgevoerd en dat Utexbel dus geen nadeel heeft geleden door de omstandigheid dat de testen niet door Vaassen zijn uitgevoerd. In dit betoog kan de Politie niet worden gevolgd. Doordat Vaassen samples van de stof heeft laten testen in andere laboratoria is het aantal vervoersbewegingen vergroot, waarmee de kans op fouten (verwisseling van samples, onzorgvuldige behandeling van stoffen) ook vergroot is. De Politie betoogt dat de stellingen van Utexbel over het maken van fouten louter speculatief zijn, maar in een situatie waarin de Politie niet heeft gehandeld overeenkomstig de vooraf bekend gemaakte beoordelingsmethodiek, kan niet van Utexbel gevergd worden dat zij aannemelijk maakt dat zij van de afwijkende handelwijze nadeel heeft ondervonden en er fouten zijn gemaakt.”

VdLC publishers/consultants BV, 18 juni 2025)

Lees de volledige uitspraak op rechtspraak.nl