Beginselen aanbestedingsrecht van toepassing bij inkoop door CZ Zorgkantoor (week 42)
Beginselen aanbestedingsrecht | herstel kleine fout
De Zorgheimer wil een overeenkomst sluiten met CZ Zorgkantoor voor het leveren van Wlz- zorg (zorg in het kader van de Wet langdurige zorg) in de regio Zeeland. De rechter stelt dat het vaste jurisprudentie is dat een inkoopprocedure in beginsel civielrechtelijk van karakter is maar zodanige trekken vertoont van een (openbare) aanbestedingsprocedure dat CZ Zorgkantoor bij het voeren van de inkoopprocedure dient aan te sluiten bij de beginselen van het aanbestedingsrecht. In uitzonderlijke gevallen mag een inschrijving worden verbeterd of aangevuld. Het moet dan gaan om punten die klaarblijkelijk een eenvoudige precisering behoeven. Er is volgens de rechter echter geen sprake van een uitzonderlijk geval waarin aan De Zorgheimer de gelegenheid zou moeten worden geboden haar inschrijving te verbeteren of aan te vullen. (ECLI:NL:RBZWB:2023:7339, Rechtbank Zeeland-West-Brabant, Datum uitspraak13 oktober 2023, Datum publicatie 23 oktober 2023)
Feiten en omstandigheden
De Zorgheimer wil een overeenkomst sluiten met CZ Zorgkantoor voor het leveren van Wlz- zorg (zorg in het kader van de Wet langdurige zorg) in de regio Zeeland. De Zorgheimer heeft zich ingeschreven voor de zorginkoopprocedure voor het jaar 2024. CZ Zorgkantoor heeft aangegeven dat de inschrijving niet voldoet aan de eisen, zodat De Zorgheimer niet in aanmerking komt voor een overeenkomst. De Zorgheimer wil in kort geding bereiken dat er alsnog een overeenkomst tot stand komt. De voorzieningenrechter wijst de vorderingen van De Zorgheimer af.
Vaste jurisprudentie
“Het is vaste jurisprudentie dat een inkoopprocedure in beginsel civielrechtelijk van karakter is maar zodanige trekken vertoont van een (openbare) aanbestedingsprocedure dat CZ Zorgkantoor bij het voeren van de inkoopprocedure dient aan te sluiten bij de beginselen van het aanbestedingsrecht. Dat houdt in dat CZ Zorgkantoor op een objectieve, transparante en non-discriminatoire manier invulling geeft aan het inkoopbeleid. Het gelijkheidsbeginsel (non-discriminatie) brengt onder meer mee dat CZ Zorgkantoor de door haarzelf opgestelde regels in de inkoopdocumenten op gelijke wijze jegens alle inschrijvers dient na te leven. Uit het transparantiebeginsel vloeit voort dat de voorwaarden van de inkoop op een duidelijke, precieze en ondubbelzinnige wijze in de inkoopdocumenten dienen te worden vermeld, zodat, enerzijds, alle behoorlijk geïnformeerde en normaal oplettende inschrijvers de juiste draagwijdte kunnen begrijpen en zij deze op dezelfde manier interpreteren en, anderzijds, CZ Zorgkantoor in staat is om daadwerkelijk na te gaan of de inschrijvingen beantwoorden aan de criteria die van toepassing zijn. Dat neemt niet weg dat waar de inkoopprocedure duidelijk en eenduidig is, strikt vastgehouden dient te worden aan de betreffende voorschriften. Dit toetsingskader is ook in dit kort geding van toepassing.”
Gelegenheid om de inschrijving te ‘repareren’
“Wat nog wel bespreking behoeft, is de vraag of CZ Zorgkantoor De Zorgheimer in de gelegenheid had moeten stellen om haar inschrijving te repareren. De Zorgheimer wil in overleg treden met CZ Zorgkantoor, om tijdens die gelegenheid alle openstaande vragen te beantwoorden en eventueel ontbrekende informatie te kunnen aanvullen. De subsidiaire vordering van De Zorgheimer is ook op dit overleg gericht. CZ Zorgkantoor voert aan dat de aanbestedingsrechtelijke beginselen hier aan in de weg staan. Indien zij De Zorgheimer in de gelegenheid zou stellen haar inschrijving te wijzigen of aan te vullen, zou er sprake zijn van een materieel andere inschrijving.
De voorzieningenrechter heeft in rechtsoverweging 5.3 uiteengezet dat er aanbestedingsrechtelijke beginselen van toepassing zijn. Het non-discriminatiebeginsel en het transparantiebeginsel verzetten zich er in beginsel tegen dat een inschrijver zijn inschrijving na indiening nog aanpast. In uitzonderlijke gevallen mag een inschrijving echter worden verbeterd of aangevuld. Het moet dan gaan om punten die klaarblijkelijk een eenvoudige precisering behoeven, of om het rechtzetten van een kennelijke materiële fout, mits deze wijziging er niet toe leidt dat in werkelijkheid een nieuwe inschrijving wordt voorgesteld. Het verzoek om verbetering of aanvulling moet betrekking hebben op gegevens waarvan objectief kan worden vastgesteld, dat zij dateren van voor de datum van de inschrijving.”
Materieel gezien sprake van een nieuwe inschrijving
“Het aanpassen van een prognose die gebaseerd is op een 100% bezetting naar een prognose die gebaseerd is op een gedeeltelijke bezetting, zou ertoe leiden dat er materieel gezien sprake is van een nieuwe inschrijving. Het percentage dat behoort bij een realistische prognose, kan niet objectief worden vastgesteld op basis van de inschrijving van De Zorgheimer. Er is dan ook geen sprake van een uitzonderlijk geval waarin aan De Zorgheimer de gelegenheid zou moeten worden geboden haar inschrijving te verbeteren of aan te vullen.”
(VdLC publishers/consultants BV, 25 oktober 2023)
Lees de volledige uitspraak op rechtspraak.nl