Prijs van nul euro voor bepaalde onderdelen niet toegestaan (week 51)
Compensatie CO2-uitstoot | manipulatief inschrijven
Aeres heeft op 27 juni 2023, een minicompetitie gehouden voor het sluiten van een nadere overeenkomst voor de levering van Multifunctionals. Op 25 september 2023 heeft Aeres aan Konica Minolta meegedeeld dat haar inschrijving als ongeldig is gekwalificeerd. De rechter stelt dat het Konica Minolta niet vrij stond om voor de onderdelen migratie, implementatie en compensatie van CO2-uitstoot een prijs van nul euro aan te bieden en de betreffende kosten te verdisconteren in andere kostenposten van haar inschrijving. Aeres heeft volgens de rechter voldoende aannemelijk gemaakt dat het inschrijven met prijzen van nul euro zoals Konica Minolta heeft gedaan in het kader van de door Aeres gehanteerde gunningsystematiek manipulatief uitpakt. (ECLI:NL:RBDHA:2023:18134, Rechtbank Den Haag, Datum uitspraak 21 november 2023, Datum publicatie 19 december 2023)
Feiten en omstandigheden
Op 9 februari 2023 heeft SURF B.V. mede namens een aantal deelnemende onderwijsinstellingen, waaronder Aeres, een aanbestedingsprocedure gestart voor de openbare ‘Europese Aanbesteding Multifunctionals’. Aeres heeft door middel van een ‘Offerteaanvraag minicompetitie Multifunctionals’ van 27 juni 2023, een minicompetitie gehouden voor het sluiten van een nadere overeenkomst voor de levering van Multifunctionals.
Op 1 september 2023 heeft Konica Minolta een offerte ingediend voor de door Aeres uitgeschreven minicompetitie. Aeres heeft Konica Minolta op 6 september 2023 schriftelijk verzocht om nader te onderbouwen hoe het kan dat Konica Minolta voor de onderdelen ‘Implementatie oplossing’, ‘Eenmalige migratiekosten’ en ‘Compensatie CO2 uitstoot (AS1)’ op het Prijzenblad een prijs van nul euro heeft ingevuld.
Op 25 september 2023 heeft Aeres aan Konica Minolta meegedeeld dat haar inschrijving als ongeldig is gekwalificeerd en dat deze terzijde wordt gelegd, samengevat omdat uit de aanbestedingsstukken blijkt dat migratie en implementatie door de inschrijver in de minicompetitie moeten worden beprijsd, terwijl uit het antwoord van Konica Minolta van 6 september 2023 volgt dat Konica Minolta die onderdelen al heeft meegenomen in de plafondbedragen die zijn vastgelegd in de ROK-fase. Volgens Aeres is het echter niet geoorloofd om de prijzen voor implementatie en migratie al in de ROK-fase en niet pas in de fase van de minicompetitie mee te nemen. Konica Minolta vordert Aeres te gebieden de gunningsbeslissing in te trekken. Het oordeel van de rechter:
Prijs van nul euro niet toegestaan
“Vervolgens moet de vraag beantwoord worden of het Konica Minolta in de NOK-fase vrij stond om voor de onderdelen migratie, implementatie en compensatie van CO2-uitstoot een prijs van nul euro aan te bieden en de betreffende kosten te verdisconteren in andere kostenposten van haar inschrijving. Naar het oordeel van de voorzieningenrechter is dit niet het geval. Daarvoor is het volgende redengevend.”
Konica Minolta maakt wel kosten
“Hiervoor in 4.3. is al overwogen dat uit de aanbestedingsstukken volgt dat de kosten voor migratie, implementatie en compensatie van CO2-uitstoot in het kader van de minicompetitie moesten worden ingevuld op het Prijzenblad Nadere Overeenkomst. Daartoe moesten de op dat prijzenblad weergegeven groene cellen worden gebruikt. Konica Minolta heeft gesteld dat zij voor de onderdelen migratie, implementatie en compensatie van CO2-uitstoot mocht inschrijven met een prijs van nul euro omdat dit nergens in de aanbestedingsstukken is uitgesloten. Hoewel aan Konica Minolta moet worden toegegeven dat in het Beschrijvend Document alleen is vermeld dat inschrijvingen marktconform moeten zijn en dat een te scherpe prijsstelling (abnormaal hoog of laag) is verboden en dat uit de Nota van Inlichtingen alleen blijkt dat inschrijven met negatieve prijzen niet is toegestaan, valt niet in te zien op grond waarvan Konica Minolta in de gegeven omstandigheden voor migratie, implementatie en compensatie van CO2-uitstoot een prijs van nul euro mocht aanbieden. Konica Minolta heeft immers bevestigd dat zij voor deze onderdelen wel kosten maakt, maar dat zij deze heeft ondergebracht in haar tarieven voor huur en software om een minimum aan facturen te kunnen sturen, waardoor de administratieve last van deelnemende onderwijsinstellingen, in dit geval Aeres, daalt en kostenbesparingen worden gerealiseerd. Aeres heeft daarom terecht betoogd dat de door Konica Minolta aangeboden prijzen van nul euro voor migratie, implementatie en compensatie van CO2-uitstoot feitelijk geen nul euro bedragen, omdat Konica Minolta hiervoor wel kosten maakt, en dat daarmee de aangeboden prijzen van nul euro niet marktconform en kostendekkend zijn, zoals in de aanbestedingsstukken is voorgeschreven.”
Manipulatief ingeschreven
“Daar komt nog bij dat Aeres voldoende aannemelijk heeft gemaakt dat het inschrijven met prijzen van nul euro zoals Konica Minolta heeft gedaan in het kader van de door Aeres gehanteerde gunningsystematiek manipulatief uitpakt. Een inschrijving is immers manipulatief, wanneer een inschrijver de opdracht naar zich toe heeft weten te trekken door een inschrijving te doen die weliswaar aan de eisen voldoet, maar die een niet beoogd resultaat bewerkstelligt, bijvoorbeeld als een inschrijving een vergelijking met andere inschrijvingen onmogelijk maakt en daardoor de mededinging belemmert of wanneer – zoals bij de irreële inschrijving – op voorhand vaststaat dat een inschrijver de opdracht niet daadwerkelijk voor de aangeboden prijs kan uitvoeren en de kosten op een andere manier bij de aanbestedende dienst wil neerleggen.”
Uit het voorgaande volgt dat Aeres de inschrijving van Konica Minolta op goede gronden ongeldig heeft verklaard.
(VdLC publishers/consultants BV, 27 december 2023)
Lees de volledige uitspraak op rechtspraak.nl