Wekelijkse samenvattingen jurisprudentie

Aanbestedingsplicht

[appellante] heeft bij de Belastingdienst (BD) geklaagd dat de opdracht voor hertaxaties van voertuigen exclusief aan Domeinen Roerende Zaken (DRZ) zijn gegund en niet zijn aanbesteed. [appellante] heeft in de eerste aanleg gevorderd dat de Staat haar de schade vergoedt die zij heeft geleden. De rechtbank heeft deze vordering afgewezen. Dit is het hoger beroep van die zaak. Het hof zegt dat in de periode waarop de vordering betrekking heeft, moet worden geconcludeerd dat DRZ en de BD beide diensten/onderdelen van het Ministerie van Financiën zijn. Dit betekent dat de inschakeling van DRZ door de BD om de hertaxaties te verrichten niet onder Richtlijn 2014/24 valt. (ECLI:NL:GHDHA:2025:2255, Gerechtshof Den Haag, Datum uitspraak 15 juli 2025, Datum publicatie 28 oktober 2025)

UEA | herstel van een kleine fout

De Provincie Limburg, de gemeente Meerssen en de gemeente Sittard-Geleen hebben op 11 april 2025 een Europees openbare aanbestedingsprocedure uitgeschreven voor onderhoud van straatverlichting. Provincie Limburg c.s. hebben Insta Zuid medegedeeld uitgesloten van deelname vanwege een niet volledig ingevuld UEA. Omdat het UEA en daarmee de inschrijving van Insta Zuid op essentiële punten onvolledig is, en daarbij geen sprake is van een geringe fout of kennelijke omissie, hebben Provincie c.s. de inschrijving van Insta Zuid volgens de rechter terecht als ongeldig terzijde gelegd en geen herstelmogelijkheid geboden. (ECLI:NL:RBLIM:2025:9773, Rechtbank Limburg, Datum uitspraak 9 oktober 2025, Datum publicatie 22 oktober 2025)

Uitleg aanbestedingsstukken | abnormaal lage inschrijving | manipulatieve inschrijving

Op 24 januari 2025 heeft het Kadaster een Europese aanbesteding aangekondigd voor de inkoop en ter beschikking stelling van panoramabeelden. Op 18 juni 2025 heeft het Kadaster aan AIS bericht dat het Kadaster voornemens is de opdracht te gunnen aan Cyclomedia. De rechter oordeelt dat er geen grond bestaat voor de conclusie dat aan de zijde van Cyclomedia sprake is van een manipulatieve inschrijving of dat sprake is van abnormaal lage inschrijving van Cyclomedia die onderzocht dient te worden door het Kadaster. De rechter ziet dan ook geen aanleiding om te twijfelen aan de wijze waarop het Kadaster de aanbestedingsprocedure heeft gevoerd. (ECLI:NL:RBGEL:2025:8712, Rechtbank Gelderland, Datum uitspraak 16 oktober 2025, Datum publicatie 23 oktober 2025)

Referentie

De Gemeente Noordwijk heeft een Europese openbare aanbesteding genaamd ‘Dagelijks Boomonderhoud’ georganiseerd. Op de aanbesteding hebben vier partijen ingeschreven. De conclusie van de rechter is dat een behoorlijk geïnformeerde en normaal oplettende gegadigde had kunnen begrijpen dat één referentie met een omvang van tenminste 3.600 bomen per jaar werd gevraagd. [eiser 1] heeft de referentie-eis onjuist geïnterpreteerd. Door twee referenties in te dienen, heeft [eiser 1] niet voldaan aan de gestelde geschiktheidseisen. (ECLI:NL:RBDHA:2025:19276, Rechtbank Den Haag, Datum uitspraak 16 oktober 2025, Datum publicatie 24 oktober2025 ZaaknummerC/09/689880/ KG ZA 25-805)

Referentie

Op 13 mei 2025 is de gemeente Maastricht een Europese openbare aanbesteding volgens de openbare procedure gestart voor de maatschappelijke begeleiding van statushouders. De gemeente, als aanbestedende dienst, voert deze aanbesteding uit voor zichzelf en de gemeenten Gulpen-Wittem, Meerssen, Valkenburg, Vaals en Eijsden-Margraten. VluchtelingenWerk stelt dat zij zelf over alle benodigde kwaliteiten voor de aanbestedingsopdracht beschikt, terwijl Refugee Team daarover volgens haar niet kan beschikken. De rechter kan het standpunt van VluchtelingenWerk niet afleiden uit de leidraad en alle vorderingen van VluchtelingenWerk worden afgewezen. (ECLI:NL:RBLIM:2025:9971, Rechtbank Limburg, Datum uitspraak 14 oktober 2025, Datum publicatie 24 oktober 2025)

Beoordeling van de kwaliteit

Het Inkoop Uitvoering Centrum EZ (IUC-EZ), heeft in 2024 een Europese openbare aanbesteding georganiseerd voor de inhuur van ICT-professionals voor o.a. het Bestuursdepartement OCW en de Dienst Uitvoering Onderwijs Den Haag. Op 7 mei 2025 heeft ItaQ bezwaar gemaakt tegen de voorlopige gunningsbeslissing en IUC-EZ verzocht om een inhoudelijke herbeoordeling. ItaQ verwijt de beoordelingscommissie dat zij de inschrijving van ItaQ niet goed heeft gelezen. De rechter concludeert dat niet aannemelijk is dat de beoordeling van de beoordelingscommissie op Kwaliteitswensvragen 1 en 3 onbegrijpelijke kritiekpunten, dan wel procedurele of inhoudelijke onjuistheden bevat. Daarom kan niet worden gezegd dat de voorlopige gunningsbeslissing evident niet overtuigt. (ECLI:NL:RBDHA:2025:19271, Rechtbank Den Haag, Datum uitspraak 9 oktober 2025, Datum publicatie 24 oktober 2025)

ABDO | eisen | wezenlijke wijziging

voor warme- en koude drankenvoorzieningen bij locaties van TNO. Voor onbegeleide toegang tot 3 van de 22 locaties van TNO is een zogenoemde ABDO (Algemene Beveiligingseisen voor Defensie Opdrachten)-autorisatie vereist, omdat TNO op die locaties opdrachten verricht voor het ministerie van Defensie. De voorzieningenrechter concludeert dat in de Aanbestedingsleidraad geen termijn is gesteld voor het verkrijgen van de ABDO-certificering. De ABDO-certificering is evenmin als een geschiktheidseis te kwalificeren. Van strijd met de toepasselijke beginselen van het aanbestedingsrecht, waaronder het gelijkheidsbeginsel en het transparantiebeginsel is geen sprake. Evenmin kan gezegd worden dat sprake is van een wezenlijke wijziging. (ECLI:NL:RBDHA:2025:18929, Rechtbank Den Haag, Datum uitspraak18 juli 2025, Datum publicatie21 oktober 2025

Eisen | wezenlijke wijziging

Op 22 augustus 2022 heeft Rijkswaterstaat (RWS) een Europese aanbesteding gepubliceerd met betrekking tot een opdracht voor de levering van oliegeleidende schermen. De rechter veroordeelt RWS tot vergoeding van de door [partij A] geleden schade als gevolg van de schending van de op RWS rustende aanbestedingsverplichting (met betrekking tot perceel 2). De rechter veroordeelt [partij A] tot vergoeding van de door RWS geleden schade als gevolg van een toerekenbare tekortkoming in de nakoming (met betrekking tot perceel 3). Omdat de partijen over en weer gedeeltelijk in het ongelijk zijn gesteld ziet de rechtbank aanleiding om de proceskosten tussen partijen te compenseren. (ECLI:NL:RBDHA:2025:19007, Rechtbank Den Haag, Datum uitspraak 15 oktober 2025, Datum publicatie 22 oktober 2025)

Uitleg aanbestedingsstukken | intrekken aanbesteding

Het gaat in deze zaak om de vraag of het ministerie van Defensie de lopende aanbestedingsprocedure voor de levering van dieselbrandstof F-54 met 30% HVO. (Hydrotreated Vegetable Oil) mocht intrekken. De stelling van Catom dat par. 1.4 van de Aanbestedingsleidraad volstrekt helder is, gaat volgens het hof ten onrechte uit van de juistheid van de uitleg die Catom aan die paragraaf geeft. Die uitleg strookt echter volgens het hof niet met de tekst van die paragraaf. Defensie mocht de aanbesteding intrekken. (ECLI:NL:GHDHA:2025:2087, Gerechtshof Den Haag, Datum uitspraak 14 oktober 2025, Datum publicatie 21 oktober 2025)

Wezenlijke wijziging

Deze zaak van het Hof van Justitie van de EU betreft een Zweedse aanbesteding uit 2020 waarin de politie een contract uitschreef voor het afslepen van voertuigen. In 2021 wijzigde de politie, in overleg met beide opdrachtnemers, de vergoedingsvoorwaarden om de kosten gelijkmatiger over politiezones te verdelen, zonder verhoging van de totale contractwaarde. De Zweedse mededingingsautoriteit stelde echter dat deze wijziging zonder nieuwe aanbesteding was doorgevoerd, en legde de politie een boete van 1,2 miljoen SEK op. De hoogste rechter in Zweden vroeg het Hof van Justitie van de EU om verduidelijking. Het Hof stelt dat een marginale wijziging van prijsstructuur en beloningssysteem, mits deze het contractuele evenwicht niet wezenlijk verandert, géén verandering van de algemene aard vormt en dus geen nieuwe aanbestedingsprocedure vereist. (Arrest van het Hof (Derde kamer), 16 oktober 2025, In zaak C‑282/24,)